导读：泥炭土作为珍贵的黑土资源，被列入《矿产资源分类细目》，属于国家保护的矿产资源。近年来，一些不法分子假借“鱼塘清淤”“土地复垦”“项目开发”等合法名义，非法采挖泥炭土并倒卖牟利，严重破坏国家矿产资源和生态环境。此类行为究竟应当如何定性？是普通的民事侵权、行政违法，还是构成刑事犯罪？

1、基本案情

2022年初，被告人李某生伙同原某市自然资源局工作人员赵某等人预谋：以开发鱼塘需要清淤为名采挖泥炭土，再以拍卖清淤物的名义将采挖到的泥炭土出售。李某生通过他人获悉吉林省柳河县某林场有泥炭土资源，遂于同年8月通过赵某申请在该林场立项冷水鱼养殖项目，并与林场签订承包经营合同。同时，谭某注册成立一家肥料公司，以方便参与竞买“清淤物”。

此后至2023年3月，李某生、谭某指使他人非法采挖泥炭土，并以拍卖清淤物的名义进行买卖。经勘验、检测、评估，案涉泥炭土体积共102007.15立方米，大部分有机质含量在50%以上，总价值人民币713.61万元。

法院经审理认为，被告人李某生、赵某、谭某等人在未取得采矿许可证的情况下，假借设立冷水鱼养殖项目、为鱼塘清淤的名义，非法开采泥炭土，涉案价值特别巨大，构成非法采矿罪，依法判处有期徒刑四年至一年四个月不等，并处罚金。

2、争议焦点

本案的争议焦点在于：假借项目开发、鱼塘清淤等合法名义，实际非法采挖泥炭土的行为，应当如何定性——是行政违法还是刑事犯罪？是否构成非法采矿罪？

3、法院裁判理由

（1）泥炭土属于矿产资源，受法律保护

根据《矿产资源分类细目》，泥炭土（泥炭）被明确列为非金属矿产，属于国家所有的矿产资源。未经许可擅自开采，即侵害了国家矿产资源所有权。本案中，经检测，案涉泥炭土大部分有机质含量在50%以上，符合泥炭土的认定标准，属于法律保护的矿产资源。

（2）行为人未取得采矿许可证

《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款规定，违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重的，构成非法采矿罪。本案中，李某生等人虽然以“鱼塘清淤”“冷水鱼养殖项目”的名义立项并签订承包合同，但并未取得法定的采矿许可证。其所谓的“清淤”实质上是掩盖非法采矿行为的手段，不能替代采矿许可。

（3）假借合法形式不能掩盖非法目的

李某生等人主观上具有非法采矿的故意：预谋阶段即以“开发鱼塘需要清淤为名”采挖泥炭土，并计划以“拍卖清淤物”为名销售；客观上实施了采挖、销售行为，且涉案价值高达713万余元。其合法立项、签订承包合同等行为，只是掩盖非法目的的“外衣”，不影响犯罪构成的认定。

（4）涉案金额巨大，属于情节特别严重

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条第二款的规定，非法开采矿产资源价值50万元以上的，应当认定为“情节特别严重”，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。本案涉案泥炭土价值713.61万元，远超50万元标准，属于情节特别严重。

4、裁判要旨归纳

泥炭土（泥炭）属于《矿产资源分类细目》中的矿产资源，受《矿产资源法》保护。行为人以开发鱼塘清淤、养殖项目等合法名义为掩护，未取得采矿许可证而采挖泥炭土，实质上属于非法采矿行为。涉案价值达到法定数额的，应当以非法采矿罪定罪处罚；价值50万元以上的，属于“情节特别严重”。

5、法律分析

（1）非法采矿罪的构成要件

根据刑法第三百四十三条及相关司法解释，非法采矿罪的构成要件包括：

违反矿产资源法的规定：即在未取得采矿许可证的情况下进行开采。

擅自采矿：包括未取得许可证采矿、进入国家规划矿区采矿、开采国家规定实行保护性开采的特定矿种等。

情节严重：开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在10万元至30万元以上（具体标准由各地根据实际情况确定）。

本案中，行为人未取得采矿许可证，以“清淤”为名采挖泥炭土，价值713万余元，远超情节严重标准，完全符合非法采矿罪的构成要件。

（2）假借合法形式不能排除刑事违法性

实践中，非法采矿常以“土地复垦”“鱼塘清淤”“河道疏浚”“农业开发”等名义出现。判断行为性质的关键不在于项目名称，而在于是否有采矿许可、是否实际采挖矿产资源、是否以营利为目的。假借合法形式只是规避监管的手段，不能改变行为的刑事违法性。

（3）泥炭土的特殊保护意义

泥炭土是东北黑土地的重要组成，具有极高的生态价值和农业价值。非法开采泥炭土，不仅破坏矿产资源，还破坏地表植被、土壤结构，造成水土流失，损害生态环境。从严打击此类犯罪，是保护黑土地、维护国家粮食安全的需要。

6、实务启示

对执法机关的启示：执法机关在查处以“项目开发”“清淤”“复垦”为名的采挖活动时，应重点审查以下环节：是否取得采矿许可证；实际采挖物是否为矿产资源；是否以营利为目的对外销售；采挖数量、价值是否达到刑事追诉标准。对符合犯罪构成要件的，应及时移送司法机关追究刑事责任。

对企业和个人的警示：任何组织和个人不得以任何名义擅自开采矿产资源。即使是经批准的养殖、种植、旅游等开发项目，如需采挖土壤、矿产，仍应依法办理采矿许可手续。擅自采挖并销售矿产资源的，无论以何种名义掩盖，都将面临刑事追诉。

对司法实践的指引：法院在审理此类案件时，应透过现象看本质：审查行为人是否具有采矿许可；评估实际采挖物的性质（是否为矿产资源）；计算销售价值或造成的资源破坏价值；查明是否以合法形式掩盖非法目的。对于以“清淤”“复垦”为名、实为盗挖矿产的行为，应依法认定为非法采矿罪，从严惩处。

结语：假借鱼塘清淤之名，实为疯狂盗挖泥炭土，不仅是对国家矿产资源的掠夺，更是对黑土地生态的毁灭性破坏。本案的判决明确了此类行为的刑事违法性：无论披上何种“合法外衣”，只要未取得采矿许可证、擅自开采矿产资源，达到法定数额，就构成非法采矿罪。这对于震慑盗挖黑土资源犯罪、保护东北黑土地具有重要的示范意义。任何试图以“合法项目”为掩护、行非法采矿之实的行为，终将难逃法律的制裁。