《城市房屋强制拆迁管理条例》并没有作任何限制，因此，只要是在条例适用的范围之内，包括在城市规划区内国有土地上实施的纯商业性房屋拆迁行为，都可以适用行政强制手段。从《城市房屋强制拆迁管理条例》第15条和第16条规定来看，只要拆迁人和被拆迁人达不成补偿安置协议的就可以，事实上是只能通过行政机关裁决的方式来解决争议。