中央人民政府即国务院是国家所有土地的唯一代表。国有土地是指由国家享有土地所有权的那一部分土地。国家是国有土地唯一和统一的所有者。任何单位和个人都不能成为国有土地的所有者。国有土地可以依法确定给单位和个人使用，但无论是何种性质的使用，都不能改变国有土地的所有权性质。
【法律依据】
《土地管理法》第二条，国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。