一、谁是征收土地的主体?

《土地管理法实施条例》和《土地管理法》规定，土地征收的具体实施主体分为两级主体和两级部门：

（一）设区的市有关机关及其国土局。

（二）县（县级市）有关机关及其国土局。

二、征收土地，实施主体的合法性：

（一）乡（镇）有关机关有权征收土地吗？没有。

法律规定，土地征收的实施主体只能国家土地局。

乡（镇）有关机关无权实施征收土地的行为。因此，如果这些有关机关征用土地，就是违法行为了。

乡（镇）有关机关，不是执行土地征收的主体，如果其发布安置方案，公告，签订了补偿协议，这些是没有法律依据的。

《土地管理法实施条例》相关规定：“土地征收规划经依法批准后，由被征收土地的市、县人民政府和土地征收机关、批准文号组织实施，征地目的、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置措施和征地补偿期限，应当在征地完成前批准。被征收土地的乡（镇）、村应当公告。”

在征收实践中，常见的是“以租代征”，即属于乡（镇）有关机关职权范围的违法行为，或者非法进行征地的行为。

（二）区政府及其国土分局是不是征地主体？不是。

1、土地征用，伴随着土地供应，即出让或划拨。

2、国有土地所有权的行使，应当依法给予市、县各级有关机关。

3、区政府虽然属于县政府，但不是独立的财政体制政府，无力支付土地补偿费和收取土地出让金。

（三）有一些存在的“开发区管理委员会“，它是土地征收的主体吗？

开发区管委会能否成为征地主体，目前尚无法律依据。

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