导读：张角某某石矿厂的负责人王某某，手里攥着一份2002年颁发的《采矿许可证》，证号63，有效期到2005年11月。2005年3月，他早早地就去申请延续——提前了八个月，比规定的“有效期届满30日前”早得多。可申请递上去，石沉大海。等到2005年底，他等来的不是延续后的新证，而是一句“过期未延续，证已自行废止”。

更让他无法接受的是，就在他的证“被废止”后不久，这片矿区的采矿权通过“招拍挂”方式，被颁给了别人——石某明某进出口贸易有限公司。而这家公司，从2005年拿到证之后，一直采到今天。

王某某不服，告了十八年。官司打到贵州省高院，法院认定：当年的延续申请被错误拒收，自然资源局后来颁给明某公司的证，确实违法。可判决的最后一句话，却让王某某愣住了——“确认违法，但不撤销”。

违法了，为什么不撤销？法院的裁判理由里，藏着一道法治的难题。

1、事件缘起：一张“被废止”的采矿证

张角某某石矿厂的63号《采矿许可证》，有效期到2005年11月。按照《矿产资源开采登记管理办法》第七条的规定，采矿权人应当在许可证有效期届满的30日前，向登记管理机关申请办理延续登记手续。

2005年3月，张角某某石矿厂向原石某县国土资源局递交了延续申请。提前了八个月，完全符合法定时限。可申请递上去之后，县局既没有受理，也没有不受理，就这么拖着。直到2005年底，县局才给出结论：因为你没在有效期届满30日前申请，证已自行废止。

这个结论，后来被法院认定为“认定事实和适用法律错误”——明明是你们不收，怎么能说人家没申请？

2、两次颁证：争议中的采矿权流转

在张角某某石矿厂的63号证“被废止”之后，这片矿区的采矿权经历了两次流转。

第一次是原铜仁地区国土局向明某公司颁发了**号《采矿许可证》。这个证后来被法院判决撤销——因为颁证时，张角某某石矿厂的63号证并未依法撤销，属于重叠设权，违反了“一个矿山原则上只能审批一个采矿主体”的规定。

第二次是2015年4月，铜仁市自然资源局再次向明某公司颁发了新的**号《采矿许可证》。这一次，是通过“招拍挂”方式合法取得的。明某公司参与了公开竞标，缴纳了相关费用，拿到了新证，从2005年实际经营至今，已经十八年。

3、法院认定：颁证行为违法，但不撤销

张角某某石矿厂针对2015年的这个新证提起诉讼，要求撤销。一、二审法院均判决确认颁证行为违法，但驳回了撤销的诉讼请求。王某某不服，向贵州省高院申请再审。

贵州高院审查后，作出了（2023）黔行申481号行政裁定书，明确了两个层面的认定：

第一，颁证行为确实违法。张角某某石矿厂的63号证，在2005年申请延续时并未被依法撤销或废止，其采矿权仍在法律保护期内。自然资源局在权属尚有争议的情况下，通过“招拍挂”方式向明某公司颁发新证，违反了《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》第十条第（四）项的规定——该条款明确，采矿权有争议的，不得以招标拍卖挂牌方式出让。因此，2015年的颁证行为依法应予撤销。

第二，但不撤销。为什么？法院给出了三点理由：

其一，明某公司的采矿权系通过“招拍挂”方式合法取得，本身并无过错。它参与了公开竞标，缴纳了费用，履行了法定程序，不是通过暗箱操作拿到的证。

其二，明某公司从2005年投入生产实际经营至今，长达十余年。这十几年里，它投入了设备、雇用了工人、缴纳了税费，形成了稳定的生产经营秩序。

其三，如撤销行政许可，将导致矿产资源市场经营秩序不稳定，损害明某公司的合法权益及社会公共利益。一个经营了十八年的企业，如果突然被吊销许可证，涉及的不只是一家公司的利益，还有几十上百号工人的饭碗，以及上下游产业链的稳定。

4、法理辨析：公共利益与个人权益的权衡

这起案件的核心，是行政法上一个经典的难题：违法的行政行为，是不是一律要撤销？

《行政许可法》第六十九条规定，对违法的行政许可，作出行政许可决定的行政机关或者其上级机关，可以撤销。但该条同时规定，撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

这里的“可以”与“不予”，留出了权衡的空间。司法实践中，法院需要在“纠正违法”与“维护稳定”之间找到平衡点。

贵州高院的裁定，正是这种权衡的结果。一方面，它明确认定了行政机关的违法性，给了张角某某石矿厂一个“说法”；另一方面，它考量了明某公司长达十八年的经营事实，以及撤销许可可能引发的连锁反应，最终选择“确认违法但不撤销”。

这种处理方式，在行政审判中并不罕见。最高人民法院在相关案例中也曾指出：对于违法的行政许可，如果撤销会给公共利益、善意第三人的合法权益造成重大损害，可以判决确认违法，但不撤销。

5、张角某某石矿厂的困境：权利如何救济？

对张角某某石矿厂来说，这个结果无疑是苦涩的。法院承认了它的权利被侵害，承认了颁证行为违法，却不能还它一个证。它想问：我的损失谁来赔？

这恰恰是本案留下的另一个问题：行政赔偿。确认违法判决的意义，不只是给一个“说法”，更是打开赔偿诉讼的大门。根据《国家赔偿法》，行政行为被确认违法后，受害人有权就造成的损失请求赔偿。

张角某某石矿厂可以就2005年至今的采矿权损失，另行提起行政赔偿诉讼。虽然证要不回来了，但损失可以算、可以赔。这或许是它在法治框架内能够争取的最后一道防线。

结语：贵州石阡的这片山坡上，十八年的机器声，盖住了张角某某石矿厂十八年的叹息。法院的裁定书里，写明了违法，写明了不撤销，却写不出王某某心里的那个问号：明明是我的证，为什么别人能用十八年？

这个问号，指向的是法治进程中一个永恒的课题——当个人权益与公共利益冲突时，如何取舍？当违法已成事实，如何补救？法院给出了它的答案：确认违法，但不撤销；纠正错误，但保稳定；给说法，也留后路。这答案未必让所有人满意，但它在法治的框架内，尽力平衡了各方的利益。

张角某某石矿厂的故事还没有结束。确认违法之后，还有赔偿的官司要打。但愿下一次，它能拿回属于自己的公道——不是那张证，而是证背后实实在在的损失。