案情介绍

　　家住贵州省江口县的杨女士，在2006至2007年向村集体申请了一块宅基地，后经村委、县政府同意获批。

　　2007年1月23日，江口县建设局向杨女士颁发《村镇规划选址意见书》、《村镇规划建设许可证》。

　　2009年6月18日，江口县建设局再次向杨女士核发《村镇建设规划许可证》。因杨女士当年受经济条件所限，办完批复、许可等手续后只是打好了地基，尚未完成房屋的建设。杨女士打算挣够钱后再回家建房。

　　2014年1月10日，经江口县住房和城乡规划建设局批准，同意将建设期限进行延期。同年8月18日，江口县国土资源局对其宅基地核发《建设用地批准书》。

　　2020年12月初，杨女士回乡发现，自己宅基地的地基已被拆除，宅基地也被占用，通过与周边邻居沟通得知，地块拟建设停车场。

　　杨女士了解基本实情后，经过分析研究，准备从地块的征地批准手续入手。杨女士调查后得知，早在2019年2月1日，杨女士宅基地的地块就已经被贵州省人民政府批准征地，并在县政府网站发布和现场张贴了征收土地通告。辖区街道作为本次征收工作负责具体实施的机关，因杨女士不在当地，一致未能与其达成补偿一致意见。随后，在2020年底，征收方强制拆除了杨女士修建的房屋地基，并已将拟建设的停车场修建完毕。

　　北京在明律师事务所刘博韬律师团队在了解详细的事件脉络后，经讨论，为了避免辖区街道办事处不承认实施强拆行为，或推脱拆除行为系受征地的法定土地行政主管部门委托，决定以本次征地的法定主管部门及辖区街道为共同被告，提起强拆行为之诉。

　　法院审理

　　经贵州省铜仁市碧江区人民法院异地管辖审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2021年修订)第六十二条(原2014年修订版第四十五条)规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上地方人民政府责令交出土地;拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。

　　法院结合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，行政机关在实施征地过程中，要履行基本的报批、公告、送达等法定程序。除此之外，只有在被征收人拒不交出土地的情况下，才能作出责令交出土地决定，直至申请人民法院强制执行，方能拆除地上物。

　　最终法院确定实际的拆除主体街道办事处，对本次杨女士地基被拆除的行为承担法律责任，确定拆除行为违法。

　　案例解读

　　本案审理过程中，恰逢土地管理法实施条例修改实施阶段。但不论是新法还是旧法，基层的乡、镇人民政府及街道，均不具有作出责令交出土地决定的法定职权，也就不存在申请法院强制执行的问题。其直接实施强拆行为就更加恶劣了，人民法院对此持否定性评价完全符合现如今我国法律的规定。

　　需要注意的是，在征地过程中，行政机关针对房屋的强拆比较常见，但类似本案仅有地基基础，未建设房屋的属少数案例。遇到这种情况，有些行政机关就会对此抗辩称，因没有地上物，拆除地基并不损害被征收人的合法权益，这是非常荒唐的说法。

　　房屋的建设需要打牢基础，这往往在自建房过程中是很重要的一步。地基同样是被征收人的合法投入，不能以所谓的埋在地下看不见为由，就当没发生、没侵害权益，这显然不具有正确的社会价值观。