河南郏县一家企业，响应黄道镇政府招商引资号召，计划投建固体废物综合处置中心项目。政府要求企业先行垫资740余万元用于征地。企业按要求全额垫付后，项目却因土地规划不符彻底停滞。事后企业才得知，签约前2个月，郏县自然资源局就已明确回复该地块“不符合建设用地规划”，其中一部分还是基本农田。

法院一审认定合同无效，判镇政府全额返还垫资款。镇政府上诉后案件发回重审，至今近一年仍未兑付。面对企业催讨，镇长直言：“财政没钱，你找别人接盘。”

这个案子说清楚了一个道理：招商引资时政府拍胸脯说“地没问题”，不等于土地真的没问题。乡镇政府没有土地审批权，它的承诺在法律上可能无效。

一、政府招商，企业垫资740万

2021年，河南平顶山中釉环境治理有限公司受郏县黄道镇人民政府招商引资政策吸引，计划在黄道镇投建固体废物综合处置中心项目。2021年10月22日，企业与黄道镇政府正式签订《土地征收合作合同》。

合同约定：项目选址于黄道镇老庄村，面积137.6202亩；征地补偿款按53785元/亩计算，总价款7401902元由企业先行垫付；镇政府负责土地征收，并协调该宗地“招拍挂”出让。合同还写明：若无法取得该宗地国有建设用地使用权证，企业有权解除合同。

2021年11月至2022年1月，企业分6笔将740余万元汇入政府指定账户。

二、签约前2个月，自然资源局已亮“红灯”

付款后，企业始终未能获得国有建设用地使用权证。企业这才得知——早在签约前2个月，郏县自然资源局就已针对黄道镇政府的查询出具复函，明确指出：该地块部分土地属限制用地，其中一部分为基本农田，另一部分为域外土地。

基本农田是国家划定的耕地“红线”，受最严格的保护。根据法律规定，占用基本农田必须报国务院批准。而黄道镇政府明知道地块有问题，依然与企业签约并要求全额垫资。

用大白话讲就是：政府明知道这块地不能用，却假装不知道，让企业把钱先掏了。

三、法院：合同无效，政府还钱

2024年9月，双方多次协商无果后，企业向郏县人民法院提起诉讼。

法院一审认定：土地征收的主体只能是县级以上政府，乡镇政府压根就没有这个权力；案涉土地包含基本农田，涉及农用地的必须依法办理转用审批手续；双方签订的合同违反法律法规，依法认定为无效。

2025年4月15日，法院作出一审判决：双方签订的《土地征收合作合同》无效；黄道镇政府于判决生效后十五日内返还企业已支付的7401902元。

四、二审发回重审，镇政府至今不还钱

一审宣判后，黄道镇政府不服并提起上诉。2025年8月，法院二审裁定撤销原判，将案件发回郏县人民法院重审。

近一年过去，案件仍在审理中。镇政府始终未主动联系企业协商和解，也未退款。镇政府还表示，收到740余万元后已将部分土地征收补偿款发放至村民手中。

面对企业催讨，镇长更是直言：“财政没钱，你找别人接盘。”

五、这个案子告诉企业什么？

第一，乡镇政府的土地承诺，在法律上可能不算数。 乡镇一级政府没有土地审批权。它说的“地块没问题”“后续能调规”，在法律上全都不作数。企业唯一能信的，是县级及以上自然资源部门的官方文件。

第二，签约前必须自己去查土地性质。 企业完全可以在签约前拿着项目坐标到当地自然资源局，查一下这块地的国土空间规划图斑——生态保护红线、永久基本农田、林地、水源保护区，一个一个对照。如果当时做了这一步，740万的坑根本不会踩。

第三，不要为政府垫资征地。 土地征收的主体只能是县级以上政府，乡镇政府无权进行土地征收。政府要求企业垫资征地，本身就是违规操作。

第四，赢了官司不等于拿到钱。 本案一审判决镇政府还钱，但镇政府上诉后案件发回重审，至今未兑付。即便最终维持原判，镇政府能否执行、何时执行，仍是未知数。企业在与乡镇政府合作时，要评估它的财政兑付能力——乡镇政府往往没有独立的财政能力。

第五，保留证据，及时维权。 本案中，企业保留了合同、付款凭证、自然资源局复函等关键证据，为诉讼奠定了基础。发现项目有问题后及时起诉，也是正确的选择。

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