3部门联合发文:耕地用途管制再收紧,存量问题不能一刀切

发布日期:2022-01-06浏览量:66

养殖设施原则上不得使用永久基本农田,少量永久基本农田也是不允许使用。

2021年11月27日,自然资源部、农业农村部和国家林业和草原局联合发布《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》(自然资发〔2021〕166号),结合2020年9月国办密集发文以来的调查情况就严格耕地用途管制作出最新要求。在明律师认为,新规在对永久基本农田和一般耕地的用途管制上均采取了从严从紧的态度,对《通知》发布后的新增改变耕地用途行为进行了最严格的规制和约束。但同时,新规也明确提出区分“存量”与“增量”,对存量问题要稳妥处置,不能“简单化”“一刀切”。

【要点一:永久基本农田严禁从事养殖业】

2019年出台的《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》中曾指出,设施农业属于农业内部结构调整,可以使用一般耕地,不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的,可以使用永久基本农田,不需补划;

破坏耕地耕作层,但由于位置关系难以避让永久基本农田的,允许使用永久基本农田但必须补划。

养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划。

简言之,按照当时的文件要求,无论是种植设施还是养殖设施,都是有可能依法占用永久基本农田的。“允许使用但必须补划”,显然不能等同于禁止使用,等于是给利用永久基本农田建养殖场留了一个口子。

但到了日前发布的《通知》中,措辞就发生了显著变化:

1.严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

“严禁”,意思就非常明确了,不再给“占用但补划”留有空间了,政策上的口子给堵牢了。而事实上,近1年多来各级自然资源主管部门在土地违法查处中针对耕地特别是永久基本农田上的养殖设施,均采取了极为严厉的“发现一处拆除整改一处”的处置原则。

2.严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。确需使用的,应经批准并符合相关标准。

永久基本农田被“严禁”了,一般耕地也受到了“严格控制”。而且明确确需使用要经批准。这和2019年《通知》中的规定又有所不同了。

2019年《通知》中规定,设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案,乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。

显然,当年的规定中对占用耕地建养殖场仅要求“备案”,而如今却又强调了“批准”。这是加强占用耕地建养殖场行为监管的明确信号。

当然,各位已经占用一般耕地建了养殖场的农民朋友也不用慌,所谓“法不溯及既往”,政策也一样。只要大家严格遵循2019年的规定,且积极配合属地政府及其部门的耕地用途管制要求,“存量”的养殖场就不应受到太大影响。

3部门联合发文:耕地用途管制再收紧,存量问题不能一刀切插图

【要点二:“新增”“存量”区分处置,对“存量”不搞一刀切】

最新发布《通知》的另一个亮点,在于进一步强调了对存量问题和新增违法违规行为区分处置的原则。

具体而言,《通知》中是这样表述的:

1.各地要按照坚决止住新增、稳妥处置存量的原则,对于2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)和2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)印发之前,将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的,应根据实际情况,稳妥审慎处理,不允许“简单化”“一刀切”,统一强行简单恢复为耕地。

是否属于“存量、遗留”问题,线就划在2020年9至11月间。对在此之前就已经形成的改变耕地用途为其他农用地行为,不能统一强行简单恢复为耕地。

2.两“通知”印发后,违反“通知”精神,未经批准改变永久基本农田耕地地类的,应稳妥处置并整改恢复为耕地;

未经批准改变一般耕地地类的,原则上整改恢复为耕地,确实难以恢复的,由县级政府统一组织落实耕地“进出平衡”,省级自然资源主管部门会同有关部门督促检查。

对于违法违规占用耕地行为,要依法依规严肃查处,涉嫌犯罪的,及时移送司法机关追究刑事责任。对实质性违法建设行为,要从重严处。

我们这样将最新《通知》的表述分开罗列,相信广大农民朋友就可以一目了然了。请注意,改变耕地地类的行为并非“实质性违法建设”,这二者在程度和行为性质上可是有很大差别的。

近两年来始终在高压打击整治的“乱占耕地建房”“大棚房”等行为,就属于实质性违法建设,这在2020年9月“通知”发布前就是为《土地管理法》所明令禁止的,不可能获得任何“柔性处置”,反而要被从重严处。

值得一提的是,这份《通知》还提出了将耕地转变为其他农用地的最新申请报批程序:

土地承包经营权人(农户)书面同意—村集体或者村委会等发包方向乡镇街道申报—乡镇街道提出落实耕地“进出平衡”意见—上报县级政府纳入年度耕地“进出平衡”总体方案后实施

这就是说,耕地总量不下降、质量不降低是最重要的原则底线,而新的程序规范也需要广大农民朋友们及时了解,并关注所在省市的具体细化规定。

在明律师最后要提示广大农民朋友的是,鉴于国家层面对耕地用途管制的升级收紧,农民一定要及时敏锐地捕捉到政策的变化,在对承包耕地的使用上严格依据最新政策去做,避免触及政策红线而给自己造成不必要的麻烦。一旦遇到“存量”问题被简单粗暴查处、拆除的情况,也要及时咨询专业律师,充分运用政策保护自己,避免遭受更大的损失。

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