征地拆迁案件实务四问四答,快来看看有没有你正在遇到的疑难问题

发布日期:2022-01-19浏览量:65

一、房屋分户评估报告未依法送达的,行政机关作出的房屋补偿决定是否有效?

在征地拆迁案件中,有时会出现房屋分户评估报告还未依法送达,行政机关就已做出房屋补偿的决定。那么此时,行政机关做出的补偿决定是否有效呢?

被征收房屋评估报告的送达是房屋征收补偿决定作出过程中重要的程序,行政机关未依法送达评估报告的,可能会剥夺房屋被征收人对房屋价值提出异议的权利。行政机关提交的送达回证上记载“本人拒签”,因被征收人送达当日不在案涉房屋中,行政机关未提供确已将案涉房屋分户评估报告送达给当事人的现场照片、视频等证据,故其关于案涉房屋分户评估报告已经送达的主张不能成立。因此,行政机关作出被诉房屋补偿决定的依据不足,应予撤销。

参考案例:李高良诉河南省商丘市梁园区人民政府房屋征收补偿决定案

最高人民法院(2020)最高法行申7628号

二、当事人不服行政复议决定,应该如何寻求救济?

在过去北方的一些省份,当事人不服行政复议决定后,多次向上级行政机关申请行政复议的情形较为多见。当事人为提高审级,针对同一事项逐级申请行政复议的次数少则二三次,多则四五次,经过多次行政复议仍未达到目的,才提起行政诉讼。行政复议机关对这类问题没有统一、明确的做法,多数行政复议机关只是针对行政复议申请事项逐级多次进行复议,只有个别行政机关以对行政复议决定不服不能再次申请行政复议为由不予受理。此类案件到法院后,一般针对当事人诉请进行审查,要求撤销哪个行政复议机关作出的行政复议决定,就审查哪个行政复议决定,未对当事人进行的整个程序流程的正确与否进行评价,导致实践中对此类问题认识比较模糊、做法混乱,未发挥好行政复议和行政诉讼两个制度的衔接作用。

实际上,在我国的法律环境里,我国实行的是一级复议制度。一级复议制度是《行政复议法》确立的基本制度。《行政复议法》第五条规定:“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的,可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼,但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”即除法律规定的行政终局裁决外,当事人对行政复议决定不服,应当向人民法院提起行政诉讼,而不能再次申请行政复议。《行政诉讼法》第四十五条规定:“公民、法人或者其他组织不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”

如今,随着司法环境越来越透明,行政复议机关更加知法懂法。如果行政复议机关未在法定期限作出行政复议决定,当事人对行政复议机关的不作为行为再次向上级行政机关提起行政复议的,上级行政机关大概率会不予受理,并告知当事人提起行政诉讼。因此,无论是律师还是当事人应把握好《行政诉讼法》规定的起诉时间,避免逾期。

参考案例:宋照科等三人诉陕西省西咸新区开发建设管理委员会行政复议案

陕西省高级人民法院(2016)陕行终2号行政判决书

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三、对于复议改变原行政机关行政行为的案件,案件的管辖法院该如何确定?

我国《行政诉讼法》第二十六条第二款作出了“复议机关改变原行政行为的,由复议机关作为被告”的规定。因此,对于复议改变原行政机关行政行为的案件,应该以复议机关来确定案件的管辖法院。

《行政诉讼法》第二条第一款对行政诉权和行政行为的范围作出了明确规定,即公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的,有权依照本法向人民法院提起诉讼。故,从行政诉讼的标的来看,人民法院原则上只审查涉嫌违法的行政行为。而从《国家赔偿法》第七条的规定内容看,只有行政行为违法侵害公民、法人和其他组织合法权益,受有损害的公民、法人和其他组织才能够提出行政赔偿申请。

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参考案例:个旧市高源工贸有限责任公司诉红河哈尼族彝族自治州发展改革委员会、个旧市发展和改革局其他行政管理案

云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院(2016)云25行终55号裁定书

四、农村集体土地征收补偿义务主体的该如何确定?

《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等,未明确规定市、县人民政府在取得国务院或者省级人民政府征地批复后,应当依法以自己名义作出征收决定,并在无法就补偿安置达成协议时,另行以自己名义依法作出补偿决定;但前述法律规范规定的不明确,并不能成为市、县人民政府规避履行集体土地征收补偿安置义务的理由。市、县人民政府代表国家组织实施征收被征收人合法房屋,也有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平合理补偿的义务。

农村集体土地征收补偿形式虽然多样,参与主体虽然多元,但如果补偿安置问题无法通过协商或签订协议方式解决,且无法定主体作出补偿决定,又无生效裁判对补偿安置问题进行过裁判,则合法房屋的被征收人可以依法请求市、县人民政府或其指定的土地管理部门依法履行补偿安置职责,要求依法作出包含补偿安置内容的补偿安置等决定。依法发布《征收土地方案公告》的市、县人民政府,不能以未实施强制拆除行为为由,而否定其应依法进行补偿安置的义务;即使认为被征收人补偿安置诉求“要价过高”,依法无法满足,亦应在合理期限内及时作出书面的补偿决定,并依法告知救济途径;人民法院亦不能以市、县人民政府或其指定的土地管理部门并非补偿安置义务主体甚至并非征收主体为由而裁定不予立案。

参考案例:上海蝶球开发部诉闵行区政府履行征收补偿法定职责案

最高人民法院(2018)最高法行申1995号

以上是北京在明律师事务所律师根据自己的执业经历总结的四个征地拆迁领域的常见实务问题,广大被征收人在征收中,如果认为合法权益受到侵害,应当及时向专业律师求助,通过法律途径最大程度地维护自身合法权益,即专业的事还是专业的人做。

如对于征收补偿方案不满意,或想要提高赔偿标准的话,可以找北京在明律师事务所的律师帮你。

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