国有土地征收批复是否具有可诉性?

发布日期:2022-01-19浏览量:82

导读:无论是国有土地还是集体土地征收,相关部门在土地征收过程中都需要得到关于土地收回、使用的批复文件。而关于国有土地批复是否具有可诉性一直以来都是老百姓比较关注的问题。2010年,安徽省来安县国土资源和房产管理局向来安县人民政府审批《关于收回国有土地使用权的请示》,请示内容为收回该县塔山中路与永阳东路部分地块土地使用权。后来,来安县人民政府作出了《关于同意收回永阳东路与塔山中路部分地块国有土地使用权的批复》(以下简称“批复”)。县国土资源和房产管理局收到该批复后,未按照法定程序向原土地权益人送达收回土地决定,而是直接转交来安县土地储备中心实施。魏某、陈某的房屋位于被收回使用权的土地范围内,两人得知来安县人民政府收回国有土地使用权批复后,表示不服,遂提起了行政复议。但滁州市政府支持了来安县人民政府的批复。随后,魏某、陈某提起了行政诉讼,要求法院撤销上述批复。

一、行政法律关系可诉性判定

在诉讼类型的问题上,按照法律关系可分为民事法律关系、行政法律关系、刑事法律法关系等。

行政诉讼关系会有受理与不予受理的区分,主要用于区别政府部门作出的具体行政行为和抽象行政行为。

其中,具体行政行为是指行政主体在行政管理活动中针对特定的公民、单位主体,就特定的具体事项,对相对人的以权利义务为内容的行为。该行为不具有反复适用性,但可引起行政诉讼法律关系。抽象行政行为是指行政主体针对不特定主体、事件、对象所作出的能够反复适用、约束力范围较广的行政行为,不能引起行政法律关系。

在最高人民法院(2018)最高法行申5391号判决中,关于“具体”是指直接影响相对人合法利益,对相对人产生外部性,导致其适用行政法律关系的发生、变更消灭。对于行政机关的内部报告等不直接对相对人产生影响的行政行为,不具有可诉性。所以,国有土地征地批复效力被国有土地征收决定所兼并,在对上述决定审查时就足够保护行政相对人的合法权益。

国有土地征收批复是否具有可诉性?插图

二、相同诉讼关系的不同决断

回归本案,一审法院认为,该批复是内部行为,对魏某、陈某权利义务不产生实际影响,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。

随后,魏某、陈某上诉至二审法院。二审法院认为,国土资源行政主管部门没有向土地权益人人下达收回通知,并且该批复已经过复议程序,人民法院应当依法受理。

本案涉及到一个关键的问题即国土资源和房产管理局未按照法律规定告知被征收人征收决定,导致被征收人处于行政法律关系中,但未能找到具体行政行为进行救济。

那么,造成这种原因究竟是因法律关系的滞后性还是随着时代变迁双方对法律事实的不同认知?

三、可诉性判定与同一诉讼关系的不同裁决的类比分析

一般情况来看,该批复属于政府内部行为,如果未向魏某、陈某送达,对相对人的权利义务尚未实际产生影响,不属于行政诉讼的受案范围。但本案中,人民政府作出批复后,县土地储备中心根据该批复实施征地拆迁行为,对魏某、陈某的合法权益产生了实际影响;魏某、陈某采取信息公开措施得知该批复的内容,对批复申请了行政复议,相关部门在作出复议决定时写明了诉权,该批复已实际执行并外化为对外产生法律效力的具体行政行为。因此,对该批复不服提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。

法律关系的可诉性是指该对象能否成为行政法律关系上权利义务的争议,通俗称就是受案范围。对于国有土地征收批复可诉性问题不同裁判结果可能会因为动态法律事实的发生、不同时代背景下对法律关系分析、法律构成要件的扩大化解释与目的性解释。

综上所述,关于征地拆迁案件中涉及到许多不同的问题,被拆迁人通过所谓相同案情对比、法律关系对比也是比较草率的。在明律师提醒,对待同一条法律,根据不同的案件事实,得出结论也会大相径庭,遇到疑问需要及时向律师咨询。

如对于征收补偿方案不满意,或想要提高赔偿标准的话,可以找北京在明律师事务所的律师帮你。

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