签订安置协议八年后政府反悔,法院不准

发布日期:2022-01-19浏览量:88

基本案情

河南殷先生60多岁,至今未婚,年轻时曾收养弟弟的女儿为养女,然后进行了单独分户,后向村里申请宅基地,村里以殷先生未婚为由一直未批,就这样不得已殷先生只好带着养女跟弟弟一家共同居住在老宅子里,所幸老宅子面积不小,建筑面积也够两家居住使用,就这样一直凑合居住。到2013年,当地启动征收程序,镇政府与殷先生兄弟俩分别签订了安置协议,约定殷先生与养女、女婿作为一户,在本次补偿中获得200平米安置房,即两套100平的或者一套80平的一套120平的,这样来算,在养女已经成家立业的情况下,补偿的面积基本能解决居住问题。七八年之后,殷先生终于等到了安置房的建成,可是村里分配安置房的时候,殷先生被告知,原来的200平房子不算数了,现在只能给80平米,剩余的120平需要拿钱来买,政府明显要毁约,没过几天,殷先生收到了镇政府做出的《解除协议通知书》,以“违反该村的拆迁安置实施细则内容,继续履行会导致有失公平公正原则,还涉嫌侵害国有资产,属严重违法”为由,通知解除先前签订的安置协议。

行政机关毁约的原因多种多样,本案中镇政府告知当事人的原因是巡视组对本次拆迁事宜进行了检查巡视,发现该协议存在不公平的问题。审核不通过、巡视组通知整改,这些理由似乎成了行政机关随意毁约的理由。当事人对此说法当然不能信服,后委托我们介入。介入后我们及时提起了行政诉讼,首先要求撤销解除协议通知书,然后要求履行协议。在起诉撤销解除协议通知书的案件中,一审法院对该协议是否达到实体上的解除条件并未深入审理,而是从程序正当性上进行的论述,认为被告做出解除协议通知书前并未保障当事人的陈述申辩等程序性权利,所以一审法院判决撤销被告做出的解除协议通知书。

签订安置协议八年后政府反悔,法院不准插图

一审判决做出后,镇政府并不服,提出上诉。在二审审理过程中,中级法院对该案是否具备解除协议的实体性条件和程序性条件均进行了审理,并且在二审判决中明确阐述“兄弟俩多次向村集体申请另划宅基地均被以该处宅基地0.42亩面积太大等理由拒绝,因此,案涉宅基地属于兄弟俩人共同合法使用···殷先生与其弟弟早已分户,领取有自己为户主的农业家庭户口簿,虽没有结婚,但是收养的养女已经登记在其户口簿上···俩人分户符合法律规定和农村习俗,无任何为了获取更多拆迁安置补偿利益而人为分户的功利色彩···被告签订安置协议时对殷先生的家庭情况是明知的,签订安置协议实际是镇政府及村委会已经行使过了自己的认定权和处分权,是对殷先生两个家庭户共享有一处有证宅基地的特殊情况进行了处理。”然后法院进而认定,“不能因村委会及政府应当给予两家庭户分配各自独立的宅基地而未分配,以此来侵害案涉两家庭户各自依法应当享有的独立的安置补偿利益。”最后二审法院通过对解除协议的程序以及实体性条件综合审查,最终认定镇政府的行为不但程序上违法、而且在实体上亦不存在解除协议的法定条件。

律师分析

在征收补偿案件中,确实存在一些为获得额外补偿而抢栽抢种或者临时分户的情形,但本案当事人并未有此种行为,其先前的分户早已过去二十年,即便巡视组发现问题,作为行政机关也应当负责向巡视组解释清楚,而不是毫无依据的解除协议了之,这样做只能激起被征收人的不信任和反感,而且在法律上也站不住脚。

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