一般说来，没缴土地出让金有两种情况：一种是划拨土地，不需要缴，另一种是出让土地，但未缴土地出让金。
如果属于第一种，划拨土地使用权，国土部门办理抵押登记后，银行可以抵押，但需要把将来处置时需缴纳的土地出让金扣下来，就是说抵押金额比较低。
第二种情况下，一般没缴土地出让金，不能办理土地登记，没土地证，也没法抵押。