导读：一起农民工讨薪事件，劳动监察部门认定总包单位拖欠30名劳动者工资102万元，作出责令改正决定。公司不服，起诉至法院，最终法院判决撤销该责令改正决定。理由是：劳动监察部门认定的102万元工资中，包含了包工头个人的22万余元借款，与公司拖欠工资属于不同法律关系，认定事实错误、主要证据不足。本案警示：行政机关在行使职权时，必须准确区分不同法律关系，否则将因事实认定错误导致行政行为被撤销。

基本案情：总包单位承接工程，劳务分包后发生工资纠纷

内蒙古某建设公司（以下简称“建设公司”）中标承建了森林防火训练指挥中心人防工程。建设公司将地下人防工程的钢筋工劳务分包给负责人车某，双方口头约定按140元/㎡计算劳务费。钢筋工班组长王某同意此计算方式。施工过程中，建设公司按照进度拨付劳务费。

2023年8月，钢筋工班组长王某组织30余名工人上访，主张拖欠工人工资102万元。当地人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）介入调查后，于2023年8月8日作出《劳动保障监察责令改正决定书》，认定建设公司将工程承包给不具备合法经营资质的个人，不能提供农民工书面工资支付台账且未监督工资发放，导致拖欠30名劳动者工资102万元，责令建设公司限期支付。

建设公司收到决定书后，迫于信访维稳压力，在扣除部分费用后实际支付了96万余元。但公司认为，该决定书认定事实存在重大错误，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销该责令改正决定书。

争议焦点：劳动监察部门认定的102万元工资是否包含个人借款？

人社局认定的102万元工资中，是否包含了与工资无关的个人借款？责令改正决定书认定的事实是否清楚、证据是否充分？

公司诉讼主张：

建设公司提出：第一，王某等人主张的102万元工资计算方式与双方口头约定不符。双方约定按140元/㎡计算，实际应付约26.5万元；而王某等人按900元/吨计算，导致金额高达89万余元，公司实际多支付了62万余元。

第二，102万元工资中包含了车某个人欠王某的借款22.7万余元，该借款与公司拖欠工资属于两种不同的法律关系。劳动监察部门将个人借款混同于工资，属于认定事实错误。

第三，劳动监察部门出具了《垫资情况说明》，认可上述借款属于个人债务，但该说明并未改变责令改正决定书的错误认定。

人社局答辩观点：

人社局认为，建设公司将工程分包给不具备资质的个人，且未能提供农民工工资支付台账，未履行监督职责，导致工人工资被拖欠，责令其支付102万元工资符合法律规定。关于个人借款问题，属于包工头与工人之间的内部经济纠纷，不影响对工资拖欠数额的认定。

法院裁判：个人借款混入工资，认定事实错误、主要证据不足

人民法院经审理查明：2023年8月17日，劳动监察大队出具了《垫资情况说明》，明确载明车某个人欠王某22.7万余元，该债务发生在车某与王某个人之间，与建设公司拖欠劳动者工资是两种不同的法律关系。人社局作出的责令改正决定书将22.7万余元个人借款包含在102万元工资中，显然认定事实错误，主要证据不足。

法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，行政行为主要证据不足的，人民法院应当判决撤销。人社局作出的责令改正决定书认定事实错误，依法应予撤销。

案件启示：行政机关须准确认定事实，企业应勇于依法维权

1、行政机关必须准确认定事实，区分不同法律关系

本案的核心问题在于：劳动监察部门将个人之间的借贷纠纷混同于企业拖欠农民工工资，导致认定事实错误。行政机关在行使职权时，应当严格审查证据，准确区分不同法律关系。工资拖欠属于劳动报酬争议，适用劳动法、劳动合同法相关规定；个人借款属于民间借贷纠纷，应通过民事途径解决。将两者混为一谈，将导致行政行为缺乏事实基础。

2、“维稳压力”不能成为忽视法律事实的理由

本案中，建设公司迫于信访维稳压力，在未核实清楚的情况下支付了款项，但这并不能弥补人社局行政行为本身的违法性。行政机关在处理群体性事件时，更应当坚持依法行政，不能为了“平息事态”而忽视对基本事实的调查。

3、企业面对违法行政决定应勇于维权

建设公司在支付款项后，仍然坚持通过行政诉讼寻求救济，最终获得法院支持。这说明，企业对于行政机关作出的错误决定，即使已经部分履行，仍有权通过法律途径要求撤销。法院的判决不仅保护了企业的合法权益，也促使行政机关今后更加审慎地行使职权。

4、程序正义与实体正义并重

本案虽然主要涉及事实认定错误，但同样体现了程序正义的重要性。劳动监察部门在调查过程中，本应充分核实工资构成，厘清个人借款与工资的区别，听取当事人陈述申辩。程序上的疏忽，导致了实体认定的偏差。

结语：一起看似普通的农民工讨薪案，因劳动监察部门将个人借款错误认定为工资，导致责令改正决定被法院撤销。这一判决再次提醒行政机关：在作出不利行政行为时，必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确。同时，也鼓励企业在面对不当行政处罚时，敢于拿起法律武器维护自身权益。只有坚持依法行政、公正司法，才能构建和谐的劳动用工环境和营商法治环境。