陕西省企业拆迁:申请信息公开碰上“过程性信息”?

发布日期:2021-01-27浏览量:48
导读:申请公开高速公路建设项目的施工许可文件及其配套的施工范围图,结果却被告知系过程性信息而不予公开。那么,究竟何为政府信息公开领域的“过程性信息”呢?案件中涉及的施工范围图又是否属于过程性信息呢?本文,在明律师事务所李顺华律师团队的韩海祥律师将通过一起复议获支持的案件为大家解答上述疑问。

【案情简介:申请公开施工范围图却被告知系过程性信息】

当事人在陕西省某市拥有一家专业化养殖场。据政府称,因某高速公路建设项目需征收当事人使用的土地及所有的养殖场。上述建设项目的施工单位在2019年4月拆除了当事人养殖场的部分设施,并占用该部分土地进行施工。

2019年12月12日,当事人通过邮寄方式向省交通运输厅递交了《信息公开申请表》,要求其公开“某高速公路建设项目的施工许可文件及其配套的施工范围图”。

省交通厅收到上述《信息公开申请表》后,于2020年1月20日作出《政府信息公开延期答复告知书》称:对于当事人的信息公开申请,延期答复时间最晚不超过2020年2月25日。

陕西省企业拆迁:申请信息公开碰上“过程性信息”?插图

但省交通厅直至2020年3月5日才作出《政府信息公开答复告知书》。其中指出,按照《公路建设市场管理办法》(交通部令2015年第11号)第二十五条的规定,项目施工应具备:施工图设计文件已经完成并审批同意;征地拆迁手续已办理,拆迁基本完成等条件。由于施工范围图为过程性资料,不适合予以信息公开,本次不予提供。

那么,省交通厅的这一信息公开答复是否符合《政府信息公开条例》的规定呢?

【律师分析:“过程性信息”有法定范围】

过程性信息、资料,是指行政机关在作出决定之前、准备过程中形成的,处于调查、讨论、研究或者审查过程阶段、最后决策尚未完成的信息、资料。
《政府信息公开条例》第十六条第二款规定,行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。

据此,所谓“过程性信息”通常只包括以下4类:讨论记录、过程稿、磋商信函和请示报告。最多增加行政执法案卷。

本案中,省交通厅只是在上述《答复告知书》中罗列了《公路建设市场管理办法》(交通部令2015年第11号)第二十五条之规定,但并未对当事人申请公开的“高速公路建设项目的施工许可文件”是否存在作出明确答复。

而高速公路建设项目的施工范围图,究其性质而言,属于行政机关在履行行政管理职责过程中,经过内部交流、讨论、审查后制作形成的最终性政府信息、资料,显然不属于过程性信息、资料,而属于应当公开的政府信息。

在明律师事务所的韩海祥律师针对省交通厅作出的上述《答复告知书》撰写了行政复议申请书,指导当事人准备行政复议申请材料,向陕西省人民政府提起行政复议程序。

省政府受理当事人的行政复议申请后,于2020年6月13日作出《行政复议决定书》,认为省交通厅超期答复行为违法,未就当事人申请公开的施工许可文件予以回应,施工图设计文件属于交通运输部门在履行行政管理职能过程中获取、保存的信息,遂决定撤销省交通厅作出的上述《答复告知书》,并责令省交通厅对当事人的政府信息公开申请重新作出答复。

陕西省企业拆迁:申请信息公开碰上“过程性信息”?插图1

在明律师最后要提示大家的是,本案律师指导委托人向省交通厅申请涉案道路建设项目的政府信息,其目的在于全面调查其占地施工行为的合法性,从侧翼支援委托人主张养殖场权益的主张。这种操作需要专业律师的指导和对案件的通盘考虑,当事人不宜随意提起这类程序,否则将可能费了时间和精力也收不到所要追求的效果。

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