企业拆迁案例二十七 / 办案律师：杨在明、黄艳 / 关键词：企业拆迁、房屋征收公告、征收补偿方案、行政复议

【事实概要】

2013年11月11日，贵州省贵阳市白云区人民政府作出白府发[2013]224号《白云区人民政府关于贵阳市白云区现代农业展示园区农业产业大道地块房屋征收公告》，欲实施白云区现代农业展示园区农业产业大道项目房屋征收。A厂系被征收人之一，是一家经营十几年的专业生产型企业，占地面积大，现有在职员工一百多人，年产值数千万元，拥有国内同行业先进的生产设备若干，产品质量业已获得ISO9001-2000质量体系认证。

自区政府的征收公告贴进厂区后，A厂负责人便陷入了“对愁云之浮沉”的沉思——此次征收搬迁可谓一项生死攸关的重大举措，若不能统筹安排厂内生产设备、设施、材料及人员的搬迁问题、企业迁址再经营、维护企业产业供应关系的稳定等问题，给A厂、A厂既有客户群体造成的直接经济损失都将是以数亿元计的。然而，白云区政府在发布[2013]224号房屋征收公告时一并公告的《贵阳市白云区现代农业展示园区农业产业大道地块房屋征收与补偿安置方案》中关于“行政、企事业办公房、厂房、经营房征收补偿”的规定委实乏善可陈，一则补偿标准极低，二则补偿范围过于狭窄不能涵盖实际经营损失，如未完成合同相关违约金、装修补偿、生产材料损耗补偿、地上附着物补偿、配套设施拆卸补偿等，三则缺乏经营住所置换、临时过渡安置等重要事项规定，四则缺失职工失业补偿，五则可拆设备拆卸、运输等补贴及不可拆设备的价值补贴标准不明确。

2014年1月初，A厂负责人就其拆迁之惑咨询了北京在明律师事务所征地拆迁维权律师团。接到咨询后，团队首席大律师杨在明亲自前往贵州省贵阳市，深入实地了解情况。摸底排查后，杨律师为A厂制定了维权方案A计划——行政复议违法重重的[2013]224号房屋征收公告，并安排了在明拆迁维权律师团的青年优秀律师黄艳具体操刀“A计划”。

【办案掠影】

办案唯一辑：疾如旋踵的行政复议申请

根据杨在明律师在“一线”获取的A厂自然信息、经营证照信息、土地使用权信息、建筑物产权信息、贵阳市土地征收及房屋征收政策，黄艳律师对现代农业展示园区农业产业大道地块房屋征收项目的合法性及征收补偿方案的合理性进行了“地毯式”深入审查，一环一扣地剥离出该项目的五大惊天违法点：

(一)          A厂厂区内土地性质较为特殊，三分之二为国有土地，三分之一为集体所有土地。然而，白云区政府所作[2013]224号房屋征收公告里面明确此次征收的法律依据系《土地管理法》、《物权法》、《城乡规划法》及贵州省行政规章，可以确定该房屋征收行为是集体土地上的房屋征收行为。“国土集拆”，乃法不容！

(二)          白云区政府征收集体土地上的房屋之前，未先行严格执行征地程序，根据拟征收集体土地的性质、面积大小依法向国务院或贵州省人民政府申报征地审批，迳行征收房屋的行为违反《土地管理法》以及中央部委文件的严格规定，属于违法征收！

(三)          白云区政府在作出房屋征收公告前，未进行规划论证、未就拟定的征收补偿方案征求社会公众意见、未依法进行社会稳定风险评估，存在严重程序违法性！

(四)          白云区政府发布的[2013]224号房屋征收公告内容不符合法定要求，未明确征收项目的公共利益性质、未明确征收范围、未明确征收实施时间、未明确房地产评估机构的确定办法，存在严重实体违法性！

(五)          《贵阳市白云区现代农业展示园区农业产业大道地块房屋征收与补偿安置方案》作出前未依法征集公众意见，并剥夺了包括A厂在内的被征收人的补偿方式选择权，而最终确定的补偿方式、标准不能合理照顾被征收人的生活、生产需求，属于不合法兼不合理的补偿方案！

经过对已掌握情况及对应法律事实的分析，黄艳律师于2014年1月9日拟就一份洋洋洒洒六千字的《行政复议申请书》，交由A厂负责人提交至白云区人民政府的上级机关——贵阳市人民政府，请求依法确认白云区政府所作[2013]224号房屋征收公告违法并予撤销，保护A厂等被征收人的合法权益免受不法行政征收的侵害，维护行政活动的严肃性与权威性。

2014年1月15日，正值晨如梦、曦似羽的美好时刻，又一张盖有白云区政府鲜红钢印的公告贴进了A厂厂区：“由于贵阳市白云区现代农业展示园区农业产业大道地块相关手续正在申请办理当中，在房屋征收决定未下发前，对《白云区人民政府关于贵阳市白云区现代农业展示园区农业产业大道地块房屋征收公告》白府发[2013]224号予以撤销，特此通知”！一时间，征拆风云烟消云散……

【律师说法】

中国在过去的30多年里一直走的是“摸着石头过河”的发展路子，在很大程度上释放了社会经济的活力，更催生了房地产行业的春天，而华夏大地上的拆迁热也因此应运而生。不过，随着十八大、第十八次三中全会两次重要会议的召开，“摸着石头过河”的发展方针开始契合顶层设计，房地产行业日益走向规范化，而拆迁乱象也伴随政府职能转变的纵深化被逐渐纳入法律治理的范畴！可以说，依法征收、依法拆迁的时代正离我们越来越近。在这样的时代里，法律是唯一的度量衡，行政机关须在法律容许的尺度里行使权力，而民众则需学会依靠法律守护权利；在这样的时代里，征收拆迁活动中的“零和”规则也终会被“双赢”概念完全取代，从而使和谐生根落地！（黄艳/文）