市县级人民政府用地报批时拟定“一书四方案”。

根据《建设用地审查报批管理办法》的规定，由市县土地主管部门将“一书四方案”即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；土地利用总体规划图、勘测定界图、土地权属地类面积汇总表等材料，组卷向有批准权的机关申报。这是报批时必须有的，如果没有或者只要缺少一种，那么政府征地就是不合法的。被征收人可通过申请政府信息公开的途径来获取涉案项目的“一书四方案”。

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