违法行为五：土地长期闲置，非“净地”出让

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第（十九）项规定，严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。

《闲置土地处置办法》第21条规定，市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。此即所谓“净地出让”的法律依据。补偿安置到位方能动工建设，未责令交出土地，提供“三通一平”的土地就强行进场施工，这既是违法施工行为，也是一种变相的土地违法行为。

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