导读：所谓三同时实际上叫做同时设计，同时施工，同时投产使用。其实三同时并不是单单指环保这个领域，实际上在我国的法律制度当中三同时规定在各个不同的部门法当中，不单是环保有这样的规定，三同时它是一种监管要求、是一种工作制度、是一项管理原则。

去年和今年各地掀起了环保督导这样一个风暴，各个企业也是苦不堪言，最近很多的企业主也咨询本所，说我们遭受了各种各样的环保处罚，这样的环保处罚到底对不对？我到底是不是属于政府下的文件当中的这种情形，尤其是在环保检查的时候，环保执法人员口口声声说你违反了环保三同时原则，未评先建，所以我们要对你依法予以关停拆除。那么到底是不是这样？什么是环保三同时原则？未评先建到底是什么情形？它对应的法律依据以及我们应该怎么去处理和应对？

今天拆迁律师给大家做一个讲解。

1、什么是“三同时”？

所谓三同时实际上叫做同时设计，同时施工，同时投产使用。其实三同时并不是单单指环保这个领域，实际上在我国的法律制度当中三同时规定在各个不同的部门法当中，不单是环保有这样的规定，三同时它是一种监管要求、是一种工作制度、是一项管理原则。

比方说《劳动法》第53条规定，劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，新建改建扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，这是劳动法当中的规定，劳动法对应的它的职权以及执法的主体就是劳动部门，劳动执法监察大队，是由他们来对劳动领域的三同时进行检查。

《安全生产法》第28条规定，生产经营单位新建改建扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。那么这个《安全生产法》规定的三同时它的主管机关就是由安全监督管理局，也就是俗称的安监局来进行执法，由他们进行检查，对这个三同时制度予以落实。

我们听到最多的还是环保三同时，通常大家只要一提三同时都是讲的环保，那么环保的三同时是规定在哪个地方？《环境保护法》第41条规定，建设项目中防治污染的设施应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用，防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。这条规定就把三同时的原则予以了明确。

三同时的对象，我们根据刚才的法条可以看出来它针对的是一切的建设项目，所以说要实行环保三同时，首先要看是不是一个建设项目，那么建设项目它包含的也是非常广泛的，在生活中具体的建设中，几乎绝大部分项目可以说都属于建设项目，尤其是带有固定建筑物的、构筑物的、附属设施的几乎都属于建设项目。

2、环保三同时制度是什么时候开始实施的？

这是我们需要了解的，因为如果说是先有的企业，国家后实施的三同时制度，那么这个制度可能对我没有那么大的影响，或者说这个法律关系上可能就不是这种先行监管的关系。环保三同时制度最早实施于1973年，可见我国在环保立法方面，在环保的这种监管和管理方面路子走的是比较早的，关于保护和改善环境的若干规定是最早的关于三同时的一个规定。

1979年的《环境保护法》施行中又做了进一步的规定，在1986年颁布的《建设项目环境保护管理办法》对三同时制度又做了具体的规定。到1998年，对办法作了修改，并新颁布了《建设项目环境保护管理条例》，对三同时制度又做了进一步的具体规定。

所以说三同时制度在我国实行的是非常早，同时这些年一直在根据社会经济发展的步骤来不断修改和完善，可见我国对环保问题一直是比较重视。

那么为什么前些年一直没有发生像最近这两年的这种环保督导风呢？这个我们分析是跟政府的施政思路有关系，前些年可能是重视经济的发展，对于环境的保护这方面重视不够。所以很多地方上项目、建工程，可能对于环保上都没有什么硬性要求，主要以拉动GDP发展经济为主，那么随着这两年中央提出来绿水青山就是金山银山，这样的施政思路导致环保越来越受重视。所以各位今天就在遭遇这样的环保督导压力或者是环保处罚的力度会越来越大。

3、环保三同时制度具体怎么落实？

它作为一项工作原则是需要具体落实的，我们来看一下《环境保护法》第41条规定，防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。落实环保三同时制度，首先要做的就是进行环评，也就是进行环境影响评价。

在三同时制度的指导原则下每一个项目在上马前，实际上是应该在立项的这个阶段，最早就是立项，在你找发改委或者发改局进行立项的时候，环评同时要做，它是作为立项的一个同时申报的文件存在的，那么这个环评文件，它做环评依据的法律文件是哪个？

是《环境影响评价法》，这部法律是2003年的9月实行的，是2016年的7月修订的，其中对于建设项目的环境影响评价规定在第三章第16条到第28条。那么对于环境影响评价以及三同时制度的一个补充，国务院也颁布了一个《建设项目环境保护管理条例》，是98年发布的，17年修订的这样一个行政法规，它是作为环评法的一个补充，细化了环保三同时的一个制度性规定，所以说环保三同时主要的几个法律渊源，主要的几部法律规定就是《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》，主要是这三部法律对落实环保三同时制度以及环境影响评价方面情况的一个规定。