导读：在企业投资建设过程中，政府批复性文件与环评手续的关系始终是企业主关注的焦点。随着政策法规的更新迭代，不少企业对两者的关联性产生疑惑：新政策下，政府批复性文件是否可以取代环评手续？

拆迁律师结合《企业投资项目核准和备案管理条例》等法规，为企业深度剖析其中法律要点，助力企业规避风险，合规发展。

1、政策更迭：从“前置必审”到“程序优化”

曾几何时，企业办理项目核准手续面临重重关卡。依据旧规《政府核准投资项目管理办法》（发展改革委令第 11 号），项目选址意见书、环评批文、土地预审意见、节能审查意见等均被列为项目立项核准的前置条件。其中，环评批复作为国家主管部门对新开工项目的重要管理手段，要求企业必须委托专家开展环境影响评估，编制环境影响报告书，并上报国家环境主管部门审核，只有通过审核才能获取批复，流程严格且繁琐。

然而，随着国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第 673 号）于 2017 年 2 月 1 日起施行，政策迎来重大调整。新条例第六条明确，企业办理项目核准手续时，仅需提交包含项目资源利用及生态环境影响分析的项目申请书。同时特别指出，仅当法律、行政法规明确要求时，相关手续才作为项目核准前置条件。

此外，条例第十三条在项目备案管理中，未对环评文件作出强制要求，无论是核准项目还是备案项目，项目选址意见书、环评批文等不再是立项的必经门槛，备案流程更是简化至 “收到企业报送全部信息即完成备案”。

2、律师解析：政策松绑≠环评豁免

拆迁律师强调，虽然新条例优化了项目核准与备案流程，减少了部分前置审批环节，但这并不意味着政府批复性文件能够替代环评手续。

政策调整的核心逻辑：新条例旨在优化营商环境，减少企业非必要的审批负担，但并非放松对环境保护的监管。将环评等手续不再列为普遍前置条件，是为了提高项目审批效率，让企业更快启动项目建设，同时保留法律、行政法规对特殊项目的专项要求，确保环境保护与经济发展的平衡。

环评手续的不可替代性：环境影响评价作为预防和减轻项目建设对环境负面影响的重要制度，对维护生态安全、保障公众健康意义重大。即便政府批复性文件中可能包含对项目生态环境影响的分析，但其与专业环评手续在评估深度、程序规范、法律效力上存在本质差异。对于涉及生态敏感区域、高污染高耗能等特殊项目，法律、行政法规仍会明确要求提交环评手续，企业必须依法申请审批。

3、律师建议：严守合规红线，规避法律风险

精准把握政策适用范围：企业应深入研究项目所属行业、区域的政策法规，判断自身项目是否属于需强制提交环评手续的特殊情形。若存在政策适用疑问，及时咨询专业律师，避免因误读政策而违规建设。

主动履行环评义务：无论项目是否需将环评作为立项前置条件，企业都应主动开展环境影响评价工作。合规的环评手续不仅是企业社会责任的体现，更是避免后续因环保问题面临行政处罚、项目被叫停等风险的重要保障。

善用法律维护权益：在办理环评手续或应对政府审批过程中，若企业认为自身权益受到不当限制或侵害，可寻求拆迁律师的专业支持。律师将通过法律分析、行政复议或诉讼等途径，帮助企业维护合法权益，推动项目顺利落地。