导读：低效用地再开发政策作为城市更新的重要组成部分，旨在提升土地利用效率、推动产业结构升级。然而，在政策实施过程中，如何平衡政府、被征收人、开发商等多方利益，成为亟待解决的问题。本文将从被征收人的角度出发，探讨低效用地再开发政策中的利益平衡问题。

1、低效用地再开发政策概述

低效用地再开发政策是指政府通过收储、整治等方式，对低效用地进行重新规划和开发，以提升土地利用效率、促进经济发展。政策实施过程中，通常涉及土地收储、补偿安置、规划调整、开发建设等多个环节。

2、低效用地再开发政策对被征收人权益的影响

（1）补偿标准的合理性问题

低效用地再开发过程中，补偿标准的合理性直接关系到被征收人的切身利益。然而，在实践中，由于补偿标准的制定缺乏统一标准、透明度不足等原因，往往导致补偿标准与被征收人的期望存在较大差距。这不仅损害了被征收人的合法权益，也加剧了社会矛盾。

（2）参与权的缺失与利益表达渠道不畅

在低效用地再开发政策实施过程中，被征收人的参与权往往得不到充分保障。政策制定、调整以及具体地块的开发计划等，通常由政府主导，被征收人难以有效表达意见。这不仅导致被征收人的利益诉求无法得到充分反映，也削弱了政策的公正性和可接受性。

3、低效用地再开发政策中的利益平衡机制构建

（1）完善补偿机制

为平衡政府、被征收人、开发商等多方利益，应完善补偿机制。一方面，应制定统一、透明的补偿标准，确保补偿标准的合理性和公正性；另一方面，应探索多元化的补偿方式，如“增值返还”、“异地置换+开发权转移”等，以满足被征收人的多样化需求。

（2）加强公众参与和利益表达机制建设

为增强政策的公正性和可接受性，应加强公众参与和利益表达机制建设。一方面，应拓宽被征收人参与政策制定、调整等渠道的途径和方式；另一方面，应建立有效的利益表达机制，如设立投诉举报渠道、召开听证会等，以便被征收人能够及时、有效地表达利益诉求。

（3）推动法律规则重构和司法救济完善

从长远来看，推动法律规则重构和司法救济完善是解决低效用地再开发政策中利益平衡问题的根本途径。一方面，应修订相关法律法规，明确低效用地再开发政策中的各方权益和责任；另一方面，应扩大司法救济范围，允许被征收人对补偿标准等争议提起诉讼，并纳入司法审查范围。

4、案例分析——以广州黄埔区为例

广州黄埔区在低效用地再开发政策实施过程中，积极探索利益平衡机制构建。该区试行“增值收益阶梯分成”模式，将土地再开发后增值部分的10%-30%返还被征收人。这一做法不仅有效平衡了政府、被征收人、开发商等多方利益，也提升了政策的公正性和可接受性。同时，该区还加强公众参与和利益表达机制建设，通过召开听证会、设立投诉举报渠道等方式，充分听取被征收人的意见和诉求。

5、结论

低效用地再开发政策作为城市更新的重要组成部分，对于提升土地利用效率、推动产业结构升级具有重要意义。然而，在政策实施过程中，如何平衡政府、被征收人、开发商等多方利益成为亟待解决的问题。本文认为，应通过完善补偿机制、加强公众参与和利益表达机制建设、推动法律规则重构和司法救济完善等措施，构建有效的利益平衡机制，以维护被征收人的合法权益、增强政策的公正性和可接受性。