导读：在城市更新进程中，低效用地的再开发成为推动经济转型升级的重要抓手。然而，低效用地认定标准的模糊性，常常引发被征收人与政府之间的争议。本文旨在探讨低效用地的认定标准，分析其对被征收人权益的影响，并提出应对策略。

1、低效用地的认定标准解析

（1）国家层面的政策导向

我国对于低效用地的认定，主要依据国土资源部（现为自然资源部）发布的相关政策。这些政策通常从土地利用效率、产业结构、环境保护等多个维度设定标准。例如，土地利用效率低下、环境污染严重、不符合城市规划等，均可能被认定为低效用地。

（2）地方实践的差异性

由于各地经济发展水平、产业结构、土地资源禀赋等存在差异，低效用地的认定标准在地方实践中也呈现出多样性。以南京为例，该市在低效用地认定中，不仅考虑土地利用效率，还结合了产业发展趋势、市场需求等因素。

3、低效用地认定对被征收人权益的影响

（1）补偿标准的争议

低效用地的认定直接关系到补偿标准的确定。在实践中，由于认定标准的模糊性，往往导致补偿标准与被征收人的期望存在较大差距。如南京某地块收储案例中，政府按工业用地基准价补偿，而再开发后商服用地挂牌价高达近9倍，引发被征收企业的强烈不满。

（2）被征收人参与权的缺失

在低效用地的认定过程中，被征收人的参与权往往得不到充分保障。认定标准的制定、调整以及具体地块的认定，通常由政府主导，被征收人难以有效表达意见，从而加剧了补偿僵局的形成。

3、被征收人的应对策略

（1）积极参与认定过程

被征收人应积极参与低效用地的认定过程，通过合法途径表达意见，争取在认定标准制定、调整中拥有更多话语权。同时，应加强对认定标准的学习和理解，以便在争议发生时能够据理力争。

（2）寻求法律援助

当补偿标准与被征收人期望存在较大差距时，被征收人应积极寻求法律援助，通过法律途径维护自身权益。可以委托专业律师进行法律咨询、代理诉讼等，以确保补偿标准的合理性。

（3）推动法律规则重构

从长远来看，推动法律规则重构是解决低效用地认定标准争议的根本途径。被征收人可以积极参与相关立法活动，推动《土地管理法》等法律法规的修订，明确低效用地认定标准、补偿机制等，为城市更新注入公平正义的法治内核。

4、结论

低效用地的认定标准是城市更新进程中的重要环节，直接关系到被征收人的切身利益。然而，由于认定标准的模糊性、被征收人参与权的缺失等原因，往往导致补偿僵局的形成。因此，被征收人应积极参与认定过程、寻求法律援助、推动法律规则重构等策略，以维护自身权益。同时，政府也应加强政策引导、完善认定机制、保障被征收人参与权等，共同推动城市更新进程的顺利进行。