导读：一家拥有30年特许经营权的科技民企，在超低排放改造即将竣工之际，为何被当地政府以“改造未完成”为由提前两个月实施“临时接管”？企业按期完成改造并通过验收，为何经营权迟迟未能归还？三年间，资产从1.5亿元缩水至7703万元被低价竞买，超标的查封、虚假债务、刑事追诉接踵而至——这一切，究竟是如何发生的？

1、十二年民企，缘何被“临时接管”

2014年，为解决新城区供暖难题，某县政府与新疆博某瑞特热能公司签订30年特许经营协议，并取得50年用地使用权。公司注册资本7000万元，累计投资1.5亿元，供热面积从不足5万平方米发展至近200万平方米，覆盖8000余户、4万余名居民。公司拥有19项专利，两次获得中央大气污染防治专项资金合计3130万元，是高新技术企业、专精特新中小企业。

2023年5月，公司启动燃煤锅炉超低排放改造项目（总投资2500万元），计划2024年12月底完工。2024年10月15日，因改造尚未完工，企业未能按期点火。住建局通知国企通过新老城区连通管道临时供热。

2024年10月21日，县政府召开常务会议，决定对企业实施“临时接管”。住建局同日发出《临时接管通知书》，接管范围涵盖供热运营、收费、人事、财务等全部经营事项。

2、接管之后：企业被全面架空

接管后，政府采取了一系列措施：另设账户收取暖气费，截至2025年10月共收取约3000万元；控制财务人员，扣押财务账册；关闭企业微信收费公众号78天；冻结企业及投资人全部银行账户；禁止法定代表人、总经理进入厂区；未经同意将43名员工社保强制转移至住建局账户；强制企业以35元/吉焦的价格从指定国企购热，而政府指导价仅为12元/吉焦，价差近3倍，仅75天替供期企业被要求承担1108万元热源费。

3、资产从1.5亿到7700万：低价竞买的内幕

2025年4月，政府组建实缴资本仅20万元的国企“汇某热力”，通过住建局临时账户将企业约1800万元暖气费转入该公司。2026年3月，汇某热力以7703万元低价独家竞买企业价值超1.5亿元的资产。

超标的查封与虚假债务：2019年，企业与某建筑集团工程纠纷仲裁裁决2132万余元，企业已付1068万元，剩余约1064万元。接管当天案件恢复执行，法院查封企业全部核心资产（自述价值1.5亿元）。在住建局临时账户及企业收费公众号有合计超1000万元资金足以偿还剩余本金的情况下，仍推进整体拍卖。仅凭一份“评估漏项说明”，评估价值9062万元，远超执行标的额，构成严重超标的查封。两次拍卖起拍价从9062万元降至7703万元，均流拍。

临时接管期间，县政府动员债权人集中起诉，制造73起案件，虚增债务近1.4亿元。其中，住建局将600万元煤款篡改为6000万元挂网；央企将1064万元工程款重复挂网虚增至近9000万元。法院在多份文书中自认“法院参与了临时接管”，承认“可能存在预断”，并主动申请回避、报请提级管辖。

刑事打击：接管期间公安调取并扣押公司所有账本，对法定代表人以“挪用资金”“职务侵占”等刑事立案，强加“拒付劳动报酬”罪名。上级督查组进驻当天，警方又以同一事由传唤法定代表人。

4、行政诉讼受阻：司法救济渠道被堵塞

企业起诉要求确认接管违法、解除接管并赔偿。法院以“会议纪要系内部文件，未直接外化”为由裁定驳回。上诉后，新疆高院维持原裁定。企业认为，特许经营协议签约方为县政府，住建局无权接管，法院以程序理由回避实体审查，实质堵塞了司法救济渠道。

5、督查介入：维权迎来转机

企业反映问题两年，材料被层层转回“被投诉单位自己查自己”；五次信访督办均被转到县住建局归档。2026年4月15日，上级副州长带队赴事发县专项督查，这是企业维权两年多来首次迎来上级实质性介入。

结语：一份30年的特许经营协议，见证了一家民企十二年的坚守；一份“临时接管”通知，让1.5亿元资产陷入拍卖困局；一份督查通知，带来了转机的希望。法律不能成为地方保护的工具，营商环境不能因“临时”二字而失去底线。