导语：签了承包合同，政府一纸文件就能“毁约”？
国有林地承包经营过程中，因政策调整或规划变化，发包方有时会希望提前解除合同。但合同解除必须符合法定条件，发包方不能随意“毁约”。某林场与管某的合同纠纷，正是这一原则的体现。

案件情况：某市某林场的“毁约”风波

管某通过合法程序，与某国有林场签订了《土地承包合同》，承包数百亩土地用于种植经济作物。后林场以“上级文件规定禁止种植该类作物”为由，主张合同应当解除，并对管某的行为横加阻拦，甚至阻止其进入承包地耕种，导致土地撂荒。同时，林场还指责管某未按时缴纳承包费，构成违约。管某则认为，自己并非不交钱，而是对方拒收。双方对簿公堂。

案件分析：政策文件不等于“不可抗力”

法院在审理中认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，不得擅自变更或者解除。对于林场提出的主张：

第一、政策文件不属于“不可抗力”。 法律上的不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况（如地震、洪水）。林场依据上级文件主张合同解除，不属于不可抗力的范畴。

第二、发包方阻止承包方经营，不能反过来指责承包方违约。 林场一直阻止管某耕种，土地撂荒是林场造成的，不能归责于管某。管某多次表示愿意缴纳承包费却被拒收，也不构成违约。

第三、合同目的仍可实现，不应解除。 管某表示可以改种其他合法作物，合同目的并非无法实现。法院最终驳回了林场解除合同的请求，维护了合同的稳定性。

案件启示：发包方不能随意“收回”承包地

对于国有土地（包括林地）承包经营：

合同是双方权益的保障。只要合同合法有效，发包方不能因政策调整随意解除合同。政策变化不属于“不可抗力”。

“阻止耕种”是违法行为。如果发包方强行阻止承包方耕种，导致土地撂荒和损失，承包方可以主张赔偿。

面对“解除通知”，审查其合法性。收到解除通知后，不要轻易腾退，应在法律上审查其是否具备法定解除条件。

普法时间：合同稳定受法律保护

《中华人民共和国民法典》第五百六十三条：当事人可以解除合同的法定情形有限，主要包括不可抗力、预期违约、根本违约等。

《中华人民共和国民法典》第五百六十五条：合同解除应当通知对方，但解除权行使必须符合法定条件，不能任意为之。