招商引资合同签订后遭遇“新官不理旧账”,企业该怎么办?

发布日期:2021-03-25浏览量:125

导读:招商引资协议是行政机关与投资企业签订的协议,旨在引进吸引企业投资地方,发展地方经济,是政府吸引投资者的活动。政府招商引资时与投资者达成的协议就是招商引资合同。学术界对招商引资合同的性质有着不同的观点。有的认为招商合同是行政合同,因为招商合同的双方当事人不是平等主体;有的认为合同的签订中双方进行了平等协商,招商合同符合民事合同的基本特征;还有的认为招商合同既不是典型的行政合同,也不是典型的民事合同,应属于兼具行政行为、民事行为的诺成性混合型合同。那么招商引资合同属于行政合同还是民事合同呢?发生纠纷后提起的是民事诉讼还是行政诉讼呢?本文,笔者将从民事和行政两个救济方向的角度探讨在招商引资协议纠纷中,企业应当如何通过法律途径保护自身合法权益。

【案情简介:招商引资遭遇“新官不理旧账”】

安徽省江南产业集中区管委会(以下统称产业区管委会)与安徽开福机械有限公司(以下统称开福公司)先后于2015年8月10日和2016年5月10日签订《(租赁新材料产业园标准化厂房)项目投资协议书》、《补充协议书》(以下统称招商引资协议)。

协议约定,只要开福公司租赁产业集中区中安徽江之南建设发展有限公司(以下简称江之南建设公司)自建的10栋厂房,并与之签订租赁合同且符合招商引资协议约定的投资、产量、规模等标准,产业区管委会就每年给予开福公司固定资产投资奖励、标房标配补贴、租金补贴、用工补贴、资金贷款担保等各项优惠政策。

开福公司认为产业区管委会的各项优惠政策十分诱人,对于企业前期的发展帮助很大,就与之签订了招商引资协议。但是好景不长,两年之后,原来的产业区管委会领导落马,新领导上任之后,对前任领导所签的招商引资协议一概不认,果断停止了对开福公司的各项优惠补贴。

没有了政府的优惠补贴,开福公司勉强维持了不到两年,公司就已经濒临破产,而且还拖欠了大量的租金和银行贷款。随后,江之南建筑公司一纸诉状将开福公司诉至法庭,要求其支付拖欠两年的厂房租金及违约金共计300多万元。银行也将开福公司诉至法院要求其归还巨额贷款。

产业区管委会以各种理由不拨付政府福利补贴,江之南公司又在后面紧追不舍,工厂停业,官司缠身,开福公司此时是叫天天不应,叫地地不灵。无奈,其只得将产业区管委会诉至法院,要求其继续履行投资协议,并对开福公司的损失予以赔偿。但是作为企业方应该如何选择诉讼方向呢?是民事合同违约呢?还是行政诉讼状告政府不作为并要求赔偿呢?

【法律分析:招商引资协议的双重性】

上述案例在实践中并不鲜见,但是由于此类案件的特殊性质,实践中的处理方式也是五花八门。招商引资协议从本质上看属于受行政权监督的契约关系,从形式上看又具有双重属性——一方面具有合同的基本属性,即双方之间通过要约、承诺建立契约关系;另一方面具有行政属性,即行政相对人一方的私法权利受到行政机关公法权力的限制。

就像本案,一方面,产业区管委会要求开福公司租赁厂房的特定位置,每年要符合协议约定的投资规模、产量要求等,政府对其有一系列政策上的约束,具有一定的行政属性;另一方面,此协议又是开福公司与产业区管委会就有关事项通过协商一致的方式所达成的协议,具有民事合同属性的特征。那么本案发生纠纷后,开福公司应当通过哪种途径来保护自身合法权益呢?

【救济途径】

招商引资既不是典型的民事行为也不是典型的行政行为,那么当政府不履行招商合同中的义务时就不能笼统处置,而要根据政府不履行之义务的性质对政府的违约行为加以区分。具体救济途径大致分为以下两种:

一、行政诉讼方向:

本案中政府为了达到引资的目的在协议中对开福公司做出的行政承诺以及行政奖励,在行政法理论中属于行政行为。当政府不履行约定的行政承诺或行政奖励时,当事人可以从行政诉讼方向采取相应的救济措施来保护自身合法权益。

(1)复议。由于行政承诺属于行政行为,政府拒不履行的,相对人当然可以向作出机关及其上级机关提起复议。

(2)诉讼。行政承诺属于具体行政行为,具有相对性和可诉性,符合行政诉讼的法定条件。

(3)国家赔偿。《国家赔偿法》并没有违反行政承诺的赔偿规定,但信赖保护原则要求政府对自己的行为或承诺应守信用,不得随意变更,不得反复无常。若违反承诺给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,政府应当依法给予赔偿。故当政府不履行行政承诺时,相对人有权要求政府予以赔偿。

二、民事诉讼方向:

由于招商合同是经过谈判、协商而制定的共同承认、共同遵守的文件,利用协议来约定权利义务也是各种社会主体普遍采用的手段,因此其也具有民事合同的特征,所以政府在合同中也承担着大量的民事义务。

当政府不履行民事义务时,其违约行为当然属于民事违约行为,应承担相应的违约责任。当政府发生民事违约行为,则可以按照《合同法》关于违约责任的规定来处理。

但是综合考虑本案,选择行政诉讼程序方向的话,会更加有利于全面审查招商引资协议当中各项行政承诺适用行政法律规范的合法性和合约性,若协议中存在行政许可等行政行为的话,适用行政诉讼程序审理也较为事宜。

因此,在处理招商引资合同纠纷的过程中,还应当综合考虑招商协议中各项条款的性质,在诉讼请求、诉讼类型以及诉讼标的上合理选择,灵活应对,从而切实保护投资者的权益,使招商引资更加合法化、有序化。

在明律师最后想提示大家的是,招商引资具有很强的政策性和灵活性,对优化配置资金资源有重要作用,也为地方经济建设作出了贡献。但由于招商引资的灵活性及法律失位,再加上行政权力缺乏制衡,招商引资中,政府违约行为屡见不鲜,这实质上不但不利于保护投资者而且也是对市场资源的一种潜在浪费。面对多种多样、形形色色的招商引资协议,我们还是应当对招商合同中涉及的政府违约行为细化区分,具体分析,正确把握诉讼方向,为当事人争取最大化的权益。(作者:张琬钧 北京在明律师事务所)

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