2025年10月28日，备受农民朋友们瞩目的《村民委员会组织法》迎来修订，修订后的新法将于2026年1月1日起施行。

在明律师认为，本轮修订中的最大亮点就在于明确将“村民委员会”和“农村集体经济组织”在性质和作用上做了分离——前者更加突出“基层群众性自治组织”性质，后者则是掌管土地等财产的“股份经济合作社”。

那么在新法施行后，涉及征地拆迁领域的纠纷该去找谁呢？在权利救济上有何变化呢？本文，将对两部法律做一番对比，进而给广大农民朋友依法维护土地权益提供一些参考。

【要点一：农村集体经济组织的“活儿”，村委会不能再管了】

2025年5月1日《农村集体经济组织法》施行时，已将属于“村集体”管理的土地和集体经济组织成员资格等问题从修订前的《村民委员会组织法》中析出作了独立规定。

此番《村民委员会组织法》的修订，重在将与《农村集体经济组织法》重叠的内容删去，从而使两部法律“各管各的”的独立性得到彻底凸显。

我们来看一下二者在这方面的对比：

农村集体经济组织依法代表成员集体行使所有权，履行下列职能：

（一）发包农村土地；

（二）办理农村宅基地申请、使用事项；

（三）合理开发利用和保护耕地、林地、草地等土地资源并进行监督；

（四）使用集体经营性建设用地或者通过出让、出租等方式交由单位、个人使用；

（五）组织开展集体财产经营、管理；

（六）决定集体出资的企业所有权变动；

（七）分配、使用集体收益；

（八）分配、使用集体土地被征收征用的土地补偿费等；

（九）为成员的生产经营提供技术、信息等服务；

（十）支持和配合村民委员会在村党组织领导下开展村民自治；

（十一）支持农村其他经济组织、社会组织依法发挥作用；

（十二）法律法规和农村集体经济组织章程规定的其他职能。

上述对比可谓一目了然——村民委员会作为和城市居民委员会并列的“基层群众性自治组织”，自2026年起将不再干涉涉及农村土地等集体财产的事务。在农村集体土地征收、村庄改造腾退等项目中村民们最关心的补偿费用分配、使用等问题，全部由农村集体经济组织负责管理。

据此，凡是和征地拆迁及其补偿相关的纠纷，被征地农民都应当向农村集体经济组织主张权利，进而向镇街和县级农业农村主管部门寻求监督和责令改正。村委会和村集体这两个概念，绝不能继续不加区分的混淆下去了。

【要点二：对涉及征地拆迁领域的事项不服的，需在《农村集体经济组织法》中寻求救济渠道】

在明律师首先将两部法律在村民不服时的“权利救济”方面的规定做一番对比：

这里面需要注意的是，《村民委员会组织法》修订对涉及权利救济的第31条和第36条并未作出任何修改。但是，鉴于原第24条即修订后第28条的重大修改，与征地拆迁相关纠纷中的“村务公开不作为”和“乡镇街道责令改正”的救济途径也跟着发生了重大调整。

也就是说，被征地农民恐将不能继续依据《村民委员会组织法》第31或者36条的规定去救济自身在征地拆迁中的权利，而是需要在《农村集体经济组织法》的调整范围内重新确定权利救济途径。

好在，《农村集体经济组织法》在第56、57和61条中规定了广泛的权利救济途径，几乎涵盖了所有法律救济渠道。

但这里需要搞明白的一点是，对农村集体经济组织拒绝履行第45条规定“社务公开”职责的，第61条能否适用？笔者认为单就法条的字面意思上看显然存在争议，这或许需要2026年1月新的《村民委员会组织法》施行后的司法实践去给出答案。

在明提示

在明律师最后要提示广大被征地农民以下3点：

1. 要在今后的征地拆迁权利救济中准确区分“xx村村民委员会”和“xx村股份经济合作社（农村集体经济组织）”，凡是涉及房屋、土地和“成员资格”等争议，一般应当向后者而非前者进行咨询或主张权利；
2. 申请涉及房屋、土地补偿安置等领域的村务公开和对相应决定不服救济时，要重新依据《农村集体经济组织法》确定救济渠道，如无法确定方向要及时咨询专业律师，切不可再按照老黄历盲目去操作；
3. 无论新法施行后救济渠道会如何变化，对村一级组织的行为不服，我们都有权向乡镇街道一级寻求救济，这一点不会有太大的改变。但需要注意的是，《村民委员会组织法》第31条中直接向县级政府申请监督纠正的途径恐有所调整，转而由《农村集体经济组织法》第61条中的县级农业农村主管部门“接盘”。
新法施行后，遇事不决要尽早咨询专业律师，这是我们要提示大家的最后一点。

★ 本文观点系基于刚刚公布的《村民委员会组织法》修改内容形成，尚无司法实践案例作为依据，仅供读者朋友们参考。