导读：一座村办集体煤矿，在对外承包后未经村民会议决议，由承包联营人操作改制为私营企业，后被整合关闭。经最高人民法院终审判决，可获得补偿款1.19亿元及利息。然而，这笔巨额补偿款却落入了改制后的私营企业名下，村集体和村民声称分文未得。村办集体煤矿的资产，为何在改制后与村民“毫不相关”？这起纠纷的背后，是集体资产处置程序违法的典型缩影。

1、村办集体煤矿的兴衰

在山西的一个小村庄里，户籍人口约1000人，常住人口约200人，以老年人为主。1986年，村集体在4.8亩集体土地上创建了红某坪煤矿，对外承包经营。2003年，王某儿以2600万元从原承包人处受让煤矿永久经营权，每年向村委会支付承包款1.1万元，并向每户村民免费提供2吨煤炭及2袋白面。

2004年，王某以某贸易公司名义出资2200万元从王某儿处获取了煤矿永久经营权，并出资更新开采设备。双方联营协议约定：煤矿仍保留原名称、采矿权等手续，日产煤炭的20%归王铁儿所有，若煤矿转让或关停，所得补偿款双方按5:5比例分配。

2、未经村民会议，集体煤矿被改制

据王某儿回忆，至2007年，王某按约定分配煤炭，但随后“山国某煤业有限公司”的牌匾挂出，分配便停止了。原党支部书记表示，大概2009年王某不再支付承包费及村民福利，并以煤矿已改制为由拒绝支付。

所谓改制，是由王某操作的。2005年，王某向国土资源局缴纳了采矿权价款712.26万元。2007年，又向原工商行政管理局提出申请，申请中附有《红某坪煤矿转让协议书》，将红罗某煤矿改名为国某煤业，企业所有权变更为个人所有。而在村委会的档案中，查询不到任何与煤矿改制相关的记载。

根据《村民委员会组织法》，村集体资产处置必须经村民会议讨论决定。2008年，村委会以改制申请资料非真实意思表示为由申请撤销改制登记，经中院、高院两审，最终判决工商部门撤销改制登记。2010年4月，国某煤业营业执照被吊销，但并未注销，仍存在登记撤销与实体存续不一致的尴尬局面。

3、整合关闭后的补偿款归属

在改制争议悬而未决之时，国某煤业被卷入了山西省煤矿行业兼并重组浪潮。2009年，根据批复，大某煤矿公司重组整合国某煤业等煤矿，关闭国某煤业矿井。此后，国某煤业与重组方签订了一系列补偿协议。2018年，国某煤业在高院提起诉讼，要求支付矿井资产及实物资产补偿款。因王某涉嫌刑事案件，诉讼中止。

2023年，山西高院恢复审理并作出判决，判令大某煤矿公司、裕某焦煤公司向国某煤业支付实物资产补偿1.19亿元及利息。村委会和王某儿曾申请参加诉讼未获批准，但法院释明双方之间的纠纷可另寻途径解决。双方上诉后，2024年9月，最高人民法院维持原判。

4、村民的困惑与维权

村委会主任无法理解：“村办集体煤矿被整合关闭，上亿元补偿款居然与村民毫不相关。国某煤业营业执照被吊销后，煤矿应默认恢复为集体企业。明明是集体土地、集体企业，为何最终为他人作了嫁衣？”特别需要注意的是，在中小企业局关于红某坪煤矿整体改制的批复中，明确表示煤矿净资产（5015.80万元）属于村委会所有，同意王某以货币5015.80万元一次性购买。但实际上，村委会和村民从未见过这笔钱。巧合的是，国某煤业的注册资本恰好为5015万元。

目前，村委会已联合王某儿，试图通过法律渠道维护自身权益。这起纠纷的核心，在于集体资产处置是否履行了法定民主程序。未经村民会议决议的改制，即使工商登记形式上完成，也无法改变集体资产的归属本质。上亿元补偿款的最终去向，仍在法律博弈之中。

结语：一座村办集体煤矿，从集体土地上的创业，到承包、转包、私自改制，再到整合关闭，数十年间几经辗转。当1.19亿元补偿款尘埃落定时，最初创办煤矿的村集体却发现自己被排除在利益分配之外。法院的判决确认了补偿款支付给名义上的权利人国某煤业，但国某煤业的改制登记已被撤销，其主体资格存在严重瑕疵。