导读：2007年，河南某市政府通过招商引资，由外省易某公司实施火车站站前广场周边整体改造项目，约定分三期开发、5年完成。一期工程仅推进9个月，便因施工房屋高度超过当地机场净空限高而被迫停工。经协调，一期工程于2015年竣工验收，但因限高等客观原因，二期、三期工程一直未能开工，500余户拆迁户超期无法返迁。2018年，开发企业起诉请求解除协议并返还未开发地块投资款及利息。

案件历经河南高院一审、最高法第四巡回法庭二审，标的额高达7亿多元。四巡历经几任庭领导，坚持不懈开展调解，最终于2023年推动当事人达成调解协议，当地政府协调有关企业以7.13亿元对价全盘承接项目资产及土地，并妥善安置了拆迁户。

这一案例生动诠释了司法在化解重大招商引资房地产纠纷中的独特价值——当规划冲突引发“死结”，司法调解如何实现多方共赢？

1、案情回溯：从“5年完成”到“16年未了”

2007年，河南某市政府通过招商引资，决定由外省的易某公司实施火车站站前广场周边区域的整体改造项目，约定分三期开发、5年完成。协议签订后，易某公司依约在当地注册成立项目公司喜某置业有限公司，于2010年3月开始一期工程建设。

然而，工程推进仅仅9个月，就因施工房屋高度超过当地机场净空限高而暂时停工。经当地政府协调，一期工程于2015年7月竣工验收，但因限高等客观原因，一期两栋营业住宅楼及二期、三期工程一直未能开工。2015年起，500余户拆迁户超期无法返迁，火车站附近改造进展遥遥无期。

2017年8月，当地市政府决定由某投资集团介入、当地区政府牵头，与原开发企业喜某公司开展清盘工作。易某公司和喜某公司遂于2018年1月向河南省高级人民法院起诉，请求解除协议并返还未开发地块的投资款及利息。

2、调解过程：四巡接手的“死结”

2020年，四巡收到双方上诉请求。第一次开庭，当事人痛哭，政府也感无奈。承办法官意识到，案件涉及时间跨度长、投资账目繁杂，又涉及大量安置群众利益，一纸判决难以真正解决问题。合议庭从一开始就确立了以调解化解矛盾的工作目标。

2020年11月，合议庭赴当地实地走访，听取各方陈述，推动双方达成初步调解意向。但解开“死结”并非易事——案件一度陷入僵局，双方认为调解无望，多次想要放弃。此时，合议庭成员巡回期满陆续返回北京，四巡召开全体法官会议反复讨论，一致认为“一纸判决效果不好，案了事不了”。第二任庭领导拍板：“继续调。”

新冠疫情期间，合议庭克服困难，以线上线下相结合的方式，围绕各方诉求通盘考量，多次深入沟通。2023年1月，合议庭终于推动当事人与案外人签订了调解协议。同年11月底，协议最终履行完毕——当地市政府、区政府协调有关企业以7.13亿元对价，全盘承接易加公司、喜某公司相关项目资产及土地，并妥善安置了拆迁户。

3、法律分析：规划冲突引发的招商引资困境与司法应对

第一，因规划冲突导致合同无法履行，政府应承担补偿责任。本案中，机场限高属于城市规划层面的客观障碍，非任何一方过错所致，但合同目的已无法实现。最高人民法院在相关案例中明确，政府因公共利益需要变更规划导致协议无法履行的，应当对相对人的合理损失给予补偿。本案以7.13亿元对价全盘承接项目资产及土地，实际上是对企业合理损失的补偿，而非违约赔偿。

第二，调解是重大招商引资纠纷的优选路径。本案涉及500余户拆迁户安置和7亿多元标的，政企双方各执一词，一纸判决可能引发新的矛盾。四巡历经几任庭领导、持续多年调解，最终实现多方共赢。这一裁判思路体现了行政审判不仅要注重法律效果，也要注重社会效果的理念。

第三，招商引资项目应建立规划冲突的风险防控机制。本案中，项目启动前未对机场净空限高这一关键规划条件进行充分评估，导致一期工程仅推进9个月即停工。政府在招商引资时，应当确保承诺的各项前置条件——包括规划许可、净空限高等——明确且可兑现，避免“先招商后发现问题”的被动局面。

4、案件启示

对投资企业的启示：在参与涉及城市更新、片区开发的招商引资项目时，应对规划条件、限高等客观因素进行审慎评估。因规划冲突导致项目无法继续的，应当及时固定证据、书面催告，通过协商或诉讼途径维护权益。

对行政机关的警示：招商引资不能“只管引进、不管落地”。政府在作出规划、限高等承诺时，应当确保相关条件明确且可兑现。因规划冲突导致项目停工的，政府应当主动承担责任，积极协调解决方案，而非将风险全部转嫁给企业。

对司法实践的启示：重大招商引资纠纷的解决不能局限于法律条文的机械适用。本案中，四巡通过持续多年调解，实现了“案结事了人和”，为类似因规划冲突引发的政企纠纷提供了可复制的解决路径。

结语：从2007年的招商签约到2023年的调解履约，这起案件跨越了16个年头。一期工程仅推进9个月便因机场限高停工，500余户拆迁户超期无法返迁，7亿多元的投资款悬而未决——这是一个典型的因规划冲突引发的招商引资“死结”。最高法四巡历经几任庭领导、持续多年调解，最终以7.13亿元对价全盘承接项目资产及土地，妥善安置了拆迁户。

招商引资不能“只管引进、不管落地”，政府的每一份承诺都应当经得起规划和法律的检验；而当“死结”已然形成，司法调解的温度与力量，往往是化解重大政企纠纷的最优解。