导读：2023年，北京盛某能源公司响应内蒙古奈某旗招商引资，与政府签约投资建设城镇管道燃气项目，协议中当地政府作出清晰承诺：“协助办理燃气经营相关手续”“保障乙方经营权益”。企业投入上亿元资金完成基建后，却被告知特许经营权早已签给了本地一家企业，盛界公司无法取得燃气经营许可证。

从立项、规划到基建，“整个流程合规合法”，项目还是“重点工程”——可竣工后，通辽市住建局直言：“没有政府部门批准，无法办出许可证”。通辽市住建局受理申请至今8个月仍未办理。项目陷入僵局，企业上亿投资无法收回，政府各部门相互推诿。这不是个案，而是“招商时热情洋溢、承诺满满，项目落地后却推诿扯皮、失信违约”的营商环境“伤疤”。

1、案情回溯：从“重点招商”到“无权经营”

2023年，因当地无力满足工业园区供气需求，奈某旗政府主动引入盛界公司，签订招商引资协议，承诺“协助办理燃气经营相关手续”“保障乙方经营权益”。2024年项目开工时，旗委书记等领导出席动员会，高调宣传项目民生价值。企业按协议投入上亿元资金，完成管道铺设、场站建设等全部基建工程。然而，2025年项目竣工后，盛某公司申请办理燃气经营许可证时，却被住建部门告知：该区域的特许经营权早已授予本地一家企业，盛某公司无权经营。

自2025年5月19日，奈某旗住建局初审通过后，通辽市住建局受理至今8个月仍未办理。奈某旗工业园区回应“不归我们负责”，通辽市住建局称“没有政府部门批准无法办证”，奈某旗政府办公室表示“不了解此事，会向领导汇报”。截至报道时，盛某公司未收到任何正式回复。

2、争议焦点：“一女二嫁”式的特许经营权授予，谁之过？

本案的核心争议在于：政府明知特许经营权已授予他人，却仍以招商引资名义吸引盛某公司投资上亿元，项目建成后又以“无权经营”为由拒绝办证，政府的法律义务是什么？责任应当如何承担？

盛某公司认为：签约前政府从未告知特许经营权存在争议，其投入上亿元完成基建，“从立项到规划等整个流程合规合法”。政府隐瞒关键信息，违反先合同义务，构成根本违约。

政府方面：各部门相互推诿——工业园区“不归我们负责”，住建局“没有政府部门批准无法办证”，政府办公室“不了解此事”。各方均不正面回应：当初为何招商？为何不告知特许经营权已授出？谁来为企业的上亿投资负责？

3、法律分析：政府重复授权特许经营权的法律后果

第一，特许经营协议属于行政协议，政府负有守信履约义务。在能源和公共基础设施建设等领域，行政机关与经营者签订的特许经营协议，属于行政协议。行政机关将同一区域内独家特许经营权先后授予不同经营者，该重复许可行为属于违约行为，应当认定其违法，并判决其承担相应法律责任。本案中，政府隐瞒特许经营权已授出的关键事实，仍以“协助办证”为条件吸引盛某公司投资，本身就构成对先合同义务的违反。更严重的是，在盛某公司完成全部基建后，政府又以“无权经营”为由拒绝办证，实质上是让企业为政府的违约行为买单。

第二，重复授权不必然导致后签协议无效，但行政机关须承担赔偿责任。最高人民法院在类似案件中明确，重复许可系行政机关的行政行为所致，并不必然导致后获得特许经营权的协议无效，后获得特许经营权的企业基于协议产生的信赖利益亦应予以保护。对于重复许可的法律后果，应当由行政机关承担。本案中，盛某公司基于政府的招商承诺和协议约定投入上亿元，其信赖利益应当受到保护——政府不能以“特许经营权已授出”为由一推了之，而应当对盛某公司的投资损失承担赔偿责任。

第三，政府违反先合同义务，构成根本违约。根据西安财经大学法学院课题组的分析，盛某公司与政府签订的协议合法有效，政府隐瞒“特许经营权存有争议”的关键信息，违反先合同义务，构成根本违约。先合同义务要求当事人在缔约阶段如实告知与合同有关的重要事实。特许经营权的归属直接决定盛某公司能否实现合同目的，政府隐瞒这一关键信息，使企业在不知情的情况下投入上亿元，已构成根本违约。

第四，信赖利益保护原则的适用。盛某公司基于政府的招商承诺和协议约定投入上亿元，已形成值得保护的信赖利益。最高人民法院在相关案例中明确，即使行政协议存在权利重叠，只要相对人签约时不知悉瑕疵并基于信赖投入，其信赖利益应予保护。本案中，盛某公司在签约前对特许经营权争议一无所知，其投资行为完全基于对政府承诺的信赖，这份信赖应当受到法律的保护。

4、案件启示

对投资企业的警示：参与涉及特许经营权的基础设施项目时，应在投资前通过政府信息公开等渠道核实特许经营权的授予情况，避免陷入“先投资、后知权”的被动局面。对于政府的“协助办证”承诺，应要求写入合同并明确违约责任。

对行政机关的警示：招商引资必须以信息披露的真实性为前提。隐瞒特许经营权已授出的关键事实吸引投资，项目建成后以“无权经营”为由拒绝办证，不仅损害投资者权益，更严重破坏政府公信力和营商环境。“招商变伤商”的后果，最终是“投资不敢来某地”的负面预期。对奈某旗而言，破解困局的关键在于正视问题、主动担责。

结语：从2023年的“重点招商”到2025年的“无权经营”，盛某公司用上亿元投资换来的，是政府各部门的相互推诿和一句“没有政府部门批准无法办证”。政府隐瞒特许经营权已授出的事实吸引企业投资，项目建成后又以“无权经营”为由拒绝办证——这不是程序问题，而是诚信问题。最高人民法院已明确：行政机关重复授权特许经营权，应当认定违法并承担赔偿责任。营商环境不是喊出来的，而是体现在每一次依法行政、每一次诚信履约中。