农村拆迁律师维权案例之六十 / 办案律师：纪召兵律师 / 关键词：农村拆迁律师、 山东拆迁/城市建设、行政复议、胜诉

一、农村拆迁律师案情介绍

       2009年12月底，征地拆迁维权专家纪召兵律师的会议室挤满了19位风尘仆仆的拜访者。这十几位远方来客均是山东省青岛市黄岛区辛安街道办事处西南辛社区的农民。自2009年，该社区陷入了“城市建设”名号下的拆迁风暴。由于社区毗邻大学城，不少社区居民都于早年陆续将房屋改成了门面房，经营起以学生群体为顾客对象的小本买卖。动迁后，人们满心期待“旧门面”置换“新门面”的幸福新时代。然而，当拆迁公司拿着补偿标准极不公平的协议书挨家挨户催迁乃至逼迁时，人们方觉幸福原来只是黄粱一梦。也因如此，一群维权意识较强的人们奔赴首都，寻找金牌维权律师。

       历经三年时间的维权沉浮，纪召兵律师与19位委托人的并肩作战取得了终结性的胜利：2013年3月4日，一份盖着山东省人民政府鲜红印章的《行政复议决定书》赫然撤销了山东省人民政府作出鲁政土字〔2009〕770号批复——征收包含西南辛社区居民委员会在内的5.3354公顷集体建设用地的政府文件。这份复议决定书不仅彰显了法之正义，更宣示着西南辛社区的19户维权勇者打了一场绝无仅有的胜仗！

二、农村拆迁律师办案掠影

       办案第一辑：令拆迁搁浅的律师函

介入案件之后，纪召兵律师走访了拆迁一线，验证了他的“哥德巴赫猜想”——“城市建设”是假，商业开发是真。沿着新发现的维权线索，经验丰富的纪律师很快便确定了先发制人的维权第一方略：从征收过程中的程序匮乏问题入手，强势切入维权战争。

       2010年1月上旬，确定了维权方式的纪律师向黄岛区人民政府、辛安街道居民委员会分别寄送了一份字字珠玑的《律师函》，鞭辟入里地进行了所谓“城市建设”征拆项目幕后违法性辨法析理，并释明了违法征拆所要承担的严重法律后果。经此律师函一计的敲山震虎，原本在西南辛社区发展到甚嚣尘上的拆迁行动突然沉寂下来。眼见法律的利剑斩破了权力肆意的迷障，19位初拾法律信仰的委托人倍感欢欣鼓舞。

       办案第二辑：两年半载的以静制动

       拆迁方的沉寂，在时间的横轴里日渐深邃起来。久而久之，一度因拆迁饱经忧患的人们心生新的焦虑，担心拆迁方正在密谋下一步行动，再忽然有一天冒出来强拆了他们的房屋。于是，19位委托人委派代表向纪召兵律师表达了他们的“摇篮计划”：上访或者起诉，将强拆危险防范于未然。不过，深谙案件情势纵横捭阖之道的纪律师认为，此情此景之下，宜静不宜动，遂劝诫人们以静制动：“拆迁维权战争与一般意义上的对抗战争是有着本质区别的，它的法治性非常鲜明，不论权力机关采取什么措施实施征收，遵守法律程序行事是唯一正确的手段，抗战双方的武器只有法律，哪一方正确使用法律，哪一方就是最终的胜利者。所以拆迁维权中，切记盲目冲动，必须以静制动，才可统观整个拆迁全局。”

       此后，将纪律师意见奉为圭臬的西南辛社区拆迁维权队伍放弃了盲目抗争的想法，回归到正常的生活、工作轨道，任它时光纷飞。很快，两年又半载过去了，辛安街道“城市建设”拆迁工程一直停滞不前。在安居乐业的其乐融融里，人们几乎忘记曾经遭遇过拆迁一役。

       办案第三辑：最后的战役

       2012年9月，西南辛社区居委会的大喇叭里开始轮回广播拆迁腾房的消息。情知拆迁大潮卷土重来，19位委托人急忙联系纪召兵律师。让他们深深感动的是，百忙之中的纪律师了解情况后连夜作出了维权方案，丝毫没有因为两年多未联系而对他们的案件有所怠慢。

        按照纪律师制定的维权方案，委托人们首先提起了政府信息公开申请。尽管这申请信息公开之路布满荆棘——人们不是被“该信息不宜公开”的回复拒之门外，就是遇到政府机关自持甚高拒绝答复的不作为，但一路走过后却也曲径通幽——人们拿到了涉案拆迁项目的鲁政土字〔2009〕770号征地批复文件及相应的征地红线图。而恰恰是这份来之不易的征地红线图，扼住了涉案拆迁项目违法征地的命脉。

       原来，纪召兵仔细研究了征地红线图之后，发现征收范围具有很大问题——申报单位青岛市政府请示的批地范围中并不包括西南辛社区中的5.3354公顷土地，而鲁政土字〔2009〕770号征地批复确定的征地范围却凭空出现了这一区域。纪律师旋即抓住这一“陈仓暗渡式”的严重执法错误，代表19位委托人向山东省人民政府提交了一份言之灼灼的《行政复议申请书》，要求撤销鲁政土字〔2009〕770号征地批复文件。

        如铁般不可争议的违法事实，化作一只无形大手，牵引着山东省人民政府最终作出复议决定，撤销了鲁政土字〔2009〕770号征地批复，给小岛上延续了四年之久的荒诞征拆闹剧画上了肃穆的句点。

三、农村拆迁律师律师说法

       宋朝秦观曾在《边防策下》中说过“以守为攻”，意即用防御作为击破敌人的手段。这一策略不仅可以用在军事上，更可以用在拆迁维权中。拆迁维权之战不是一般意义上的战争，不是维权人找找关系、到有关部门投诉、写写信访材料就能解决的。拆迁维权必须牢牢把握法律的正确导向，谁掌握了合法性，谁就把握了战争的胜局。而征收行为的法治导向又决定了维权人不能轻举妄动。提前预防是好的，但不能盲目行事。只有在法律的指引下，以守为攻、以静制动，才可攻守兼备、统观全局。一旦发现对方出现违法点，就能明确对方弱点，利用法律武器给予对方致命一击，毕其功于一役！

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