2022年，武汉市政府某工程将某经贸公司部分土地被纳入征收范围。“对于征收，我们没有丝毫不满，”经贸公司总经理吴女士告诉在明律师，“但是，征收之后给予较低的补偿，这是不是有点太目无法纪了？”

此事经调解未果，为了维护公司权益，吴女士找到了北京在明律师事务所资深拆迁律师姜卫星。最终，在姜律师的全力以赴之下，法院判决确认被告武汉市某区政府于2022年6月作出的《征收决定》违法。

看到这个判决结果，吴女士长喘了一口气。

案件事实

1995年3月，某经贸公司与武汉市洪山区某村达成《土地使用权有偿转让协议》，约定该经贸公司以40余万元购买该村20亩永久土地使用权。

2006年8月，武汉市政府因某工程征收该村部分土地，某经贸公司从该村购买的部分土地位于征收范围内。就在两年前的2004年，经贸公司曾与拆迁指挥协调部签订了一份《协议》，双方约定，拆迁部门暂时付100万给经贸公司，待双方达成补偿协议后，再从总补偿协议中扣除。

2022年，洪山区政府向该经贸公司作出《征收决定》，载明，将要征收经贸公司在该村的部分土地，且以“相关拆迁部门已经支付补偿款”为由拒绝向经贸公司支付拆迁补偿款。“拆了人家公司的厂房还不给补偿？”吴女士对区政府作出的《征收决定》不服，通过多方比较后找到了北京在明律师事务所。

律师办案思路

在经过多方调查取证后，负责本案的姜卫星律师很快就找到了本案的制胜之法：即从性质和程序两方面下手，证明区政府《征收决定》违反法定程序。

首先，就性质而言，经贸公司与乡镇拆迁部门签订的《协议》并非最终的拆迁协议，而是《借款协议》。该协议约定，乡镇拆迁指挥部支付的 100 万元仅是部分拆迁款，原告的拆迁补偿问题并没有得到根本性解决。

其次，《征收决定》存在明显的程序问题。区政府在作出《征收决定》时并未公示相关文件，也未通知委托人享有的程序性权利。庭上，区政府也并未就《征收决定》的合法性实质性举证。因此，该《征收决定》明显违法。

诉讼过程

区政府辩称：原告不是《征收决定》的被征收人，与《征收决定》不存在利害关系，应依法驳回原告的起诉。经贸公司与某村签订的《土地使用权有偿转让协议书》的行为，属于“非法买卖集体土地”，违反了法律禁止性规定，故该土地转让协议属于“无效协议”，不产生土地所有权转移的法律效力。

自该《协议书》签订后，经贸公司占有使用某村集体土地，并在该土地上建设房屋，原告已获得拆迁补偿款 100万元，该款项能够足额付款，其已获得了拆迁补偿。因此，原告要求按照“国有土地标准进行补偿”，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。

诉讼结果

法院认为，区政府向法院提交的证据不能证明《征收决定》的合法性，但由于涉案工程符合社会公共利益的需要，故《征收决定》应被确认违法但不予撤销。故判决确认被告武汉市某区政府于2022年6月作出的《征收决定》违法。

- 判决书 / 裁定书 -

在明律师提示

本案看似风轻云淡，却内涵着一个十分棘手的问题：拆迁部门与行政相对人签订的协议性质到底该如何认定？究竟是民事合同还是行政协议？

实务中，由于签约情景不同，协议性质自然也不同。如果不能确认协议性质，不妨在签约前咨询律师，让专业的人办专业的事，既解决了现实问题，又免得给自己“挖坑”，一举两得。