导读：在政企纠纷中，企业常常会遇到行政处罚相关的问题，其中就包括行政主体作出的内部指导性文件是否可诉的问题。下面通过律师代理的一个案例，来探讨行政主体内部指导性文件能不能诉以及企业在受到行政处罚时应注意哪些问题。

案例是安徽某公司诉湖北某市主管部门的案件。

2014 年 9 月，市某天燃气公司在施工过程中发生了燃气爆炸事故。市主管部门批准成立了一个由市安监、公安等部门联合组成的爆炸事故联合调查组，随后该调查组作出了调查报告。这个报告涉及到了原告即再审申请人的权利义务，原告不服于是提起了诉讼，诉讼对象是市主管部门于 2014 年 10 月作出的 62 号批复。

该批复主要对事故中的相关人员进行了定责等处理行为，并且据此进行了 12 万元的行政处罚，市安监部门也是依据这个批复作出了行政处罚决定书。原告对一审市中级法院的判决不服，向二审省高院提起上诉，之后又向最高院提起再审，最终获得了胜诉。

这个案件的关键点在于市主管部门作出的 62 号批复文件是否可诉，也就是该文件属不属于法院的受案范围。行政行为是否属于法院受案范围，主要取决于该行为是否对行政相对人的实际权利义务产生了影响以及是否存在权利义务上的利害关系。

具体行政行为通常有四个要素：一是主体要素，即行为是由行政机关实施的；二是成立要素，即该行为是行政机关行使行政权力所作出的单方行为；三是对象要素，即该行为是针对特定的公民、法人或其他组织作出的；四是内容要素，即该行为涉及特定公民、法人或其他组织的权利义务。

在这个案例中，一审中级法院和二审省高院都认为该案件不属于法院受案范围。然而，最高院撤销了一审和二审作出的文书，认为这个 62 号批复文件属于法院受案范围。最高院的主要理由是判断上级行政机关作出的批复是否可诉，关键在于该批复是否直接对个人、法人或其他组织的权利义务产生了实际影响。

在遇到类似问题的时候，企业可以及时向专业的律师团队进行咨询。律师会依据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关案件判例等，维护企业的合法权益。通过运用法律知识与主管部门协商谈判，争取为企业获得公平、满意的解决。

企业在面对行政处罚时，要注意以下几点问题：

首先，企业要明确行政处罚的依据和程序是否合法，这包括行政机关是否有权作出该处罚、处罚是否基于充分的证据以及是否遵循了法定的程序等。其次，企业要仔细审查处罚决定书中所认定的事实是否准确，是否存在错误或误解。再者，企业要注意行政处罚是否与相关法律法规相符，是否存在适用法律错误的情况。

此外，企业还要关注自己的陈述权和申辩权是否得到了保障，行政机关是否充分听取了企业的意见。企业如果对行政处罚不服，要了解并及时行使自己的救济权利，如申请行政复议或提起行政诉讼等。在这个过程中，寻求专业律师的帮助是非常重要的，律师可以凭借其专业知识和经验，为企业提供有效的法律支持和指导，帮助企业在复杂的法律程序中维护自己的合法权益。