导读：政府招商、民企投资、国企采煤——三方角色在一处风景区内重叠，结果是3亿元景区沦为危区，60余家商户濒临绝境。四年协调未果，一份来自国企的函件揭开了真相：景区地下压覆煤炭资源2800万吨，相关区域已进行开采作业。

贵州盘州，曾经流水潺潺的九龙潭景区，如今潭底干裂如龟背，栈道碎成片片瓦砾。动物园里的老虎瘦得肋骨凸显，猴子蜷缩在锈蚀的铁笼里，眼神空洞。60多家商户把房子抵押、把半生积蓄投进这片山水，如今连饭都快吃不上了。

这不是天灾。2024年8月，贵州能源集团旗下金某矿发来的一纸通知函，将四年来景区断流、塌陷、停摆的谜底一并揭开——九龙潭景区地下压覆金某矿2800万吨煤炭资源，矿区已进行多年开采。

景区负责人捏着这张函件，站在干涸的潭边。他身后，是2013年响应政府全域旅游号召、倾尽3亿元建起的AAA级景区；是政府先后批复的两轮规划、从2000亩拓展至11.83万亩的政策背书；是市财政投入的上千万元基础设施配套；是厚厚一沓从营业执照到开业备案、一应俱全的合规手续。

而此刻，这一切都沉入了地下采空区的裂隙里。

1、合法景区遭遇“地下入侵”：谁是破坏者？

九龙潭景区的“合法”身份，无可置疑。

2013年至2019年，盘州市政府两度批复景区规划，规划面积从2000亩一路扩展至11.83万亩。营业执照、环评报告、施工许可证、开业备案——景区负责人展示的数十份红头文件，构成了一条完整的行政许可链条。2015年重阳节开业后，九龙潭迅速成为滇黔桂三省交界的热门目的地，年接待游客超百万人次，带动周边餐饮、住宿、零售等关联产业，60余家商户经政府招商入驻，共享旅游红利。

转折出现在2021年。溪流开始断流，潭水持续下降。2022年，景区道路出现裂缝，部分区域轻微沉降。2023年，栈道塌陷、山体滑坡频发，地下水位彻底干涸，所有水景观——那些曾是景区灵魂的碧潭飞瀑——全部消失。

景区团队花了三年排查原因，从气象干旱到地质变动，前后聘请十几拨专家，始终找不到病灶。直到2024年8月，金某矿主动发函：“九龙潭景区地下压覆我矿2800万吨煤炭资源，且相关区域已进行开采作业。”

一切豁然开朗：过度采煤导致地下水系破坏、形成地下采空区，进而引发地表塌陷、山体变形、水源枯竭。这不是自然灾害，是典型的“矿压灾害”。

2、四年协调路：71份报告、31场会议、0个结果

景区负责人从2021年起开始反映问题。他向工作人员展示的记录清单，长达数百页——

书面报告：向盘州市政府、六盘水市政府提交17份；

部门函件：向自然资源、文旅、生态环境等部门发送23次；

协调会议：参与31场，平均每场3小时；

微信、邮件沟通记录：超过1000条。

“每次开会，部门态度都是积极的。自然资源局解释矿权审批的合规性，文旅局表示会配合协调，大家坐在一起，记录问题，商定下一步。”景区负责人顿了顿，“但下一步，永远没有下。”

四年间，地方部门组织过多次协调，金某矿也派代表参会，承认采矿事实，但始终未就责任认定、损失赔偿、生态修复等核心议题达成任何实质性共识。协调会变成了“情况说明会”，每次都以“后续继续沟通”收场。2024年8月金某矿的函件，是四年协调中唯一一份书面确认采矿事实的文件。但它同样没有带来解决方案。

3、60商户的绝境：抵押房子投民宿，如今房贷断供

九龙潭停摆，首当其冲的不是景区投资方，而是那60多家响应招商、倾尽家当入驻的商户。

李女士的民宿开在景区入口处，2019年开业时，她把县城的老房子抵押给银行贷款80万元，装修、备品、人员培训——每一分钱都算着花。开业前三年，每年暑假一房难求，她盘算着五年还清贷款，十年攒够养老钱。2024年景区全面停业后，她的民宿全年入住率不足5%。房贷月供4800元，她已经拖欠三个月。银行催贷电话一天七八个，她不敢接，也不敢关机。

“我不是老板，我是背债人。”李女士红着眼眶，“当时招商的人说这是政府重点项目，景区背后有政策撑腰，我们才敢投钱。现在景区垮了，政府呢？煤矿呢？谁来管我们？”

其他商户的境遇相似：做餐饮的欠了供应商十几万货款，开特产店的囤积的数万元商品积压在仓库，卖工艺品的连摊位费都凑不齐。他们中的大多数是本地农民、下岗工人、返乡创业者——每一分投资都沾着汗水和借据。

4、动物的绝境：老虎瘦成条文，饲养员欠薪三月

景区动物园曾是亲子游客必打卡之地。老虎、狮子、黑熊、猴子、鸵鸟……近百只动物，每天消耗饲料上千斤。如今，饲养员老王已经三个月没领到工资。景区停业后门票收入归零，动物园的饲料采购款断了来源。老虎每天只能分到几斤鸡架，狮子瘦得肋骨根根可数，猴子因缺乏维生素出现脱毛症状。

“我干了十几年饲养员，从没这么难受过。”老王蹲在虎舍外，看着那头曾经威风凛凛的东北虎趴在水泥地上，连起身的力气都没有，“动物不会说话，但它们会死。死了，算谁的？”

更可怕的隐患在地质层面。景区多处山体已出现裂缝，部分圈舍地基下沉、墙体开裂。一旦地质变形加剧导致圈舍倒塌或围栏破损，猛兽逃逸，将酿成无法挽回的公共安全事故。

5、法律追问：矿权在先，还是景区在先？

本案一个需要厘清的关键事实是：采矿权与景区规划，究竟谁先谁后？

景区负责人通过自然资源部门查询到的坐标信息显示，金某矿的采矿许可证范围与九龙潭景区规划红线存在大面积重叠。这就引出一个必须回答的程序问题——

情形A：如果金某矿采矿权早于景区规划获批，那么在2013年景区立项、2015年扩规时，政府是否履行了压覆矿产资源查询义务？是否向投资方披露过地下矿权信息？根据《矿产资源法》第三十三条，建设项目选址应当进行压覆重要矿产资源查询；涉及压覆的，必须履行审批程序。若政府未尽告知义务，其招商引资行为是否构成信赖利益保护原则中的“行政误导”？

情形B：如果景区规划早于金某矿采矿权设立，或矿权是在景区运营期间通过扩界、新增等方式覆盖景区范围，那么矿权审批部门是否对地表已有重要建设项目进行了充分调查？是否依法履行了公示、听证、公众参与等程序？景区作为利害关系人，是否被依法告知并给予异议权利？

这两个问题，直接决定责任主体的认定。但四年协调中，从未有部门对此作出正式答复。

6、制度之问：矿旅冲突，谁来“破局”？

九龙潭困局，本质是资源开发与生态保护、国企利益与民企权益、地方审批与后续监管三大矛盾的集中爆发。

资源开发与生态保护：金某矿作为省属国企，承担能源保供任务，其采矿行为经合法审批。但当采矿活动导致地上3亿元投资项目损毁、生态环境严重破坏时，现有制度缺乏“跨行业损害评估—补偿协商—生态修复”的闭环机制。

国企与民企：金某矿与九龙潭景区分属不同所有制、不同行业主管部门。现行体制下，行业主管部门倾向于“各自为战”：能源部门关注矿产产量，文旅部门关注景区运营，自然资源部门关注审批程序合规。没有“兜底部门”对跨领域损害进行整体性协调与裁决。

审批与监管：景区两轮规划均经政府批复，矿权延续、扩界亦经依法审批。两套审批系统各行其是，互不通气，最终在空间上“撞车”。审批阶段的“信息孤岛”，是这场冲突的制度性根源。

7、三点诉求：四年绝境中的最后希望

2025年初，九龙潭景区60余家商户联名签署《情况说明》，与景区投资方共同向贵州省相关部门、中央巡视组提交求助材料。他们的诉求明确而克制——

第一，核查关联。请求上级部门介入，核实金某矿采矿行为与景区地质损毁、水资源枯竭之间的因果关系，并依法公开矿权审批文件、环评报告等关键信息。

第二，协商方案。请求组织双方就责任认定、损失评估、生态修复等核心议题开展实质性协商，制定兼顾国企合规经营与民企生存权益的解决方案。

第三，政策支持。请求给予景区恢复运营所需的政策支持与过渡性纾困措施，保障60余家商户基本生计，维护社会稳定。

“我们不是要追究谁的责任，我们只想讨一个公道。”景区负责人说，“3亿元投资、60户家庭、上百个就业岗位、一处AAA级景区——这些不该成为地下采矿的‘沉没成本’。”

2026年初春，九龙潭的潭底依然干涸。金某矿的生产仍在继续，运煤卡车每日往返于矿区与铁路站台之间。动物园的老虎又瘦了一圈，饲养员老王仍在为下个月的饲料钱发愁。景区负责人办公室里，四年间攒下的数百页沟通记录摞成一沓，压在办公桌左侧。右侧空着，等着放那份还不知道什么时候能来的“解决方案”。他说，他还会继续写报告、开会、发函。不是因为有什么胜算，而是因为身后那60多家商户，还在等一个答案。